我省生态环境建设的几个关键点

□河北省社会科学基金项目课题组

河北作为传统工业大省，正面临资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势。在这样的情况下，要实现奋进崛起、科学发展，必须找到一条适合自身实际的生态环境建设路径，把握关键点，协调推进，建设美丽河北。

加快推动工业转型升级。加快工业转型升级是生态环境建设的重要途径。我省传统工业中高耗能企业占的比例大，重化工业初级产品比重大，不仅资源消耗大，而且环境污染较重，对生态环境造成很大压力。省委八届五次全委(扩大)会议明确提出，下大决心推动工业转型升级和环境治理。从我省实际看，加快推动工业转型升级，改善生态环境，需要在以下几个方面下功夫。

一是加快推广合同能源管理制度。合同能源管理是一种新型的市场化节能机制，其实质是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本。工业企业进行升级改造，最直接的困难就是资金、技术以及风险问题，而合同能源管理制度恰好可以很好地解决企业升级所需的资金、技术以及风险难题，降低企业运行成本，有助于推动节能项目的开展。可以说，合同能源管理，是适合当下河北高能耗工业企业产业升级最有效的方式之一。我省应当全面落实相关财政奖励与税收减免政策，切实提高企业进行合同能源管理的积极性。二是推行清洁发展机制，融入世界碳交易体系。企业的产业升级主要以减少能源消耗，提高生产技术为目的，如此必然会大幅度减少温室气体排放量和能源消耗量。通过产业升级节约的能源，可以通过碳交易体系转化为企业的经济效益。如果碳交易制度在全省成功推广，必将为我省带来更大的生态效益与经济效益。三是充分利用石家庄、保定、秦皇岛成为国家低碳试点城市的机遇，建立地方碳交易试点区域。在地方碳减排交易制度的实践中，将上述城市的示范效应向全省推广，以实现更大限度的节能减排。

加强生态环境执法力度。生态环境建设是一项系统工程，更是一项民生工程，必须将其放在特殊重要的位置，切实抓好。在实践中，要进一步强化法治思维，加大环境执法力度，以法律、制度的刚性约束，促进生态环境的改善。

一是加快生态立法。我省现在施行的《河北省大气污染防治条例》是1996年颁布实施的。随着社会经济的发展，条例已远远不能适应现实的需要。要加快《河北省环境保护条例》和《河北省大气污染防治条例》等修法步伐，为防治环境污染提供法律保障。二是严格落实各项节能减排指标。多措并举，督促各耗能企业全面落实各项节能减排指标，确保“十二五”节能减排任务完成。三是建立健全责任追究制度。强化企业环境法律责任意识，对那些对生态环境造成严重后果的企业，必须依法严格追究责任。对环境执法机关和人员，要建立完善考核评价体系，对其执法情况进行专项考核。四是加快完善生态补偿制度。我省于2009年率先实施了生态补偿制度，效果明显，但该制度目前仅限于“流域生态补偿”。应进一步扩展生态补偿制度实施领域，在林业、农业、渔业等领域进一步推广。

依法发展碳汇产业。碳汇是指从空气中清除二氧化碳的过程、活动和机制，主要是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。大力发展碳汇产业可以降低大气中的温室气体浓度，减少污染物排放，改善生态环境。从实际看，虽然河北环境能源交易所于2011年开始运行，为我省利用市场手段和创新机制推动节能减排，提供了公开规范的市场化操作平台。但要利用好这一平台，还需要加强碳汇知识培训，增加从业人员数量，进一步拓展碳交易方式。

目前看，我省加强生态环境建设应大力发展林业碳汇和农业碳汇。其一，大搞植树造林，发展林业碳汇。要加大植树造林力度、恢复被毁生态系统、加强森林可持续管理，以减少二氧化碳排放，吸尘降噪，降低PM2.5浓度。林业碳汇的推广，不仅可以增加绿色，改善生态环境，还会获得良好的经济效益。其二，推广低碳农业模式，试行农业碳汇。农业系统既是高排放的碳源，又具有不可忽视的碳汇功能，减少农业碳排放，发展农业碳汇，是生态环境建设的一项重要内容。一是改变传统耕作模式，对农田进行保护性耕作，实行免耕、垄耕、少耕、间耕相结合的耕作模式，增加土壤固碳量。二是推行水肥一体化技术，采用地下暗管灌溉网络，改传统固体扬撒施肥方式为液态施肥。三是培育“多位一体”的生态循环农业模式。

(执笔：马洪超、苏艳霞)

关键词：生态环境建设,工业,转型升级