铁道部改革当心沦为改名游戏

　　与国家铁路局“三定”编制同时进行的中国铁路总公司机构编制也粗有眉目：总部层面，原铁道部旧有的职能部门除公安局之外，其余部门被改换名称之后全数保留下来，此外，铁总还增设了物资管理部等一些新的部门。垂直层面，原铁道部下属的18个路局(包括青藏和广铁公司)仍全部由铁总管理。(22日《21世纪经济报道》)

　　昨日媒体关于“中国铁路总公司机构编制粗有眉目”的报道引发公众质疑和担忧——如果报道属实，改革后部门不减反增，那铁路机构改革岂不是换汤不换药？

　　公众之所以对铁道部改革的民间呼声甚高，关键在于其集行政、企业于一身，构成了一个效率和服务水平都欠佳的垄断机构。事实上，对于国家机构改革来说，无论是铁道部还是其他部门，公众期待的改革效果，都是希望能以行政和经营的分离，来实现国家机构在职能上的转型。当然，撤销后的铁道部一分为三，至少在规划中实现了行政职责与企业的分离。但此次作为“企业”的铁路总公司，却被曝出内部机构可能不减反增，自然让人质疑其是否能真正被还原到一个企业的角色上来。

　　当然，从职能的角度来讲，机构不减反增并不一定意味着不能实现转型。因为，职能转型即意味着一些原有职能将被下放或者转移，但是新增的职能也可能增多。目前的铁路总公司，如果除铁路公安机构撤销，其他部门被全部保留，那职能转型如何体现，现代企业的制度如何建立？

　　必须承认，面对一个存在数十年的封闭而又庞大的垄断机构，撤销后的改组行动将面临人员消化、机构调整等多种难处，改革需要一个渐进的过程。但是，一方面，不论这个难度多大，它的规划必须是清晰的，职能转型的目的不能模糊，机构和编制的设定，都要服从于职能转型这一中心问题。如果过度考虑人员的安排问题，而又再次进行叠床架屋的机构设置，那无疑背离了职能转型的初衷。且部门改制的另一个目的即是实现效率的提升，减少内部开支，如果人员和机构都不进行压缩，企业效益如何提高又是一个问题。

　　另一方面，如果机构改革，从行政人员配置到具体员工仍是沿袭原部门的人员安排，这样的改革，难免造成内部利益博弈的激化，而拖延改革的进度。鉴于此，备受关注的铁道部的改革，不能仅仅被视为原铁道部的事，应该有更高一层的改革统筹对铁道部施压和进行更全局性的调整。

　　虽然公众对于铁道部的改革期待甚高，但相信也没人寄望于一气呵成，不过必须要让公众能够在一步步中看见进步和希望。正视这种社会心理，铁道部有必要对改革的进度和内部的利益调整，进行更充分的公开。否则，对于公众来说，“只听楼梯响，不见人下来”，难免产生更多的质疑。(任然)