秦皇岛市情和沿海发展情况

　　一、秦皇岛市情。

　　秦皇岛地处河北省东北部，北依燕山，南临渤海，是东北与华北两大经济区的交汇点，位于环渤海经济区中心地带，居环渤海与东北亚结合部，是距离北京最近的海滨休闲度假胜地之一，素有“中国夏都”、“长城海滨公园”和“京津后花园“的美誉。

　　公元前215年，千古一帝秦始皇东巡至此，秦皇岛因此得名，是中国唯一因帝王尊号而得名的城市。

　　辖北戴河、山海关、海港三个城市区和抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县及国家级秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区，陆地面积7812平方公里，人口300万。

　　拥有柳江国家地质公园、海滨国家森林公园、北戴河湿地公园、长寿山国家森林公园和昌黎黄金海岸国家海洋自然保护区。享有“中国葡萄之乡”、“中国苹果之乡”、“中国甘薯之乡”和“中国大樱桃之乡”的美誉。秦皇岛是世界四大观鸟地之一，已发现鸟类412种，被称为“观鸟的天堂”。“夏都”北戴河，每立方厘米空气负氧离子含量高达8000个以上，被誉为“天然氧吧”。海岸线长162.7公里，是对虾、海参、螃蟹、扇贝、河豚鱼的重要产地。已发现黄金、铁、煤炭等矿藏56种。水资源储量超过16亿立方米，是中国北方地区水资源丰富的城市之一。

　　2011年，完成地区生产总值1064.03亿元，比上年增长12%；全部财政收入168.69亿元，一般预算收入86.64亿元，分别增长20.2%和20.3%。城镇居民人均可支配收入19385元、农民人均纯收入7365元，分别增长13.2%和18.5%。

　　秦皇岛历史底蕴厚重，古有“碣石”之称，今有“夏都”美誉。公元前215年，千古一帝秦始皇东巡至此，派人入海求仙，刻《碣石门辞》，秦皇岛由此得名。汉武帝、魏武帝、唐太宗、元太祖等十八位帝王来此巡幸驻跸，渤海岸边、碣石山下留下了无数传奇故事。明初，大将军徐达在此建关设卫，山海关成为重要的长城军事要塞。作为世界文化遗产地和国家历史文化名城，山海关以其深厚的人文内涵和丰富的旅游资源闻名天下。千年古城卢龙县曾是三千年前孤竹古国治下，被孔子尊为“古之贤人”的伯夷、叔齐生活的地方。1898年，清光绪帝御批秦皇岛开埠建港，辟北戴河为旅游避暑区，成为中国最早的自主通商口岸和国际旅游区。1984年被国务院批准为全国首批对外开放的沿海城市。建国后，北戴河成为中外闻名的“夏都”。近代伟人孙中山、李大钊、毛泽东、邓小平等先后在此驻足流连，毛泽东主席一首脍炙人口的《浪淘沙•北戴河》，使秦皇岛闻名遐迩。2008年，成功协办了北京奥运会足球赛事，是中国唯一一个既协办过亚运会又协办过奥运会的城市。

　　秦皇岛是一座特色凸显、产业聚集的城市。中国第一家机制玻璃厂、第一架铁路桥梁、第一台F级重型燃气轮机和第一瓶干红葡萄酒都在这里诞生。形成了装备制造业、金属冶炼及压延业、粮油食品加工业和玻璃制造业及玻璃制品业四大支柱产业为支撑的产业格局，电子信息、新材料、生物制药、新能源等高新技术产业发展迅猛。耀华玻璃、中铁山桥、山船重工、戴卡轮毂、金海粮油、海湾电子和中阿化肥等10余家工业企业生产能力和经济规模在全国同行业中名列前茅。2011年，全市规模以上工业实现增加值333.22亿元，同比增长15.6%。食品加工、玻璃制造、金属冶炼及压延、装备制造四大支柱行业完成增加值233.82亿元，同比增长16.2%，对工业经济增长的贡献率达到72.5%。现代服务业主导地位更加突出，总部经济、会展经济、休闲旅游和文化创意等现代服务业发展迅速，实现服务业增加值285亿元，比上年增长16%。高新技术产业增加值占规模以上工业的比重达到25.4%。目前，正全力打造全国现代服务业发展先行区，建设中国北方生态休闲度假中心和沿海先进制造业基地、高新技术产业基地、港口物流集散基地。

　　作为中国首批优秀旅游城市的秦皇岛，旅游资源丰富，历史文化厚重，人文环境优美。近年来，全市紧紧围绕“建设宜游城市，打造最佳旅游目的地”目标，全方位发展旅游，全产业融合旅游，深入实施旅游立市战略，坚持“旅游+文化+生态”融合发展之路，着力打造“长城滨海画廊，四季休闲天堂”旅游城市品牌，积极调整旅游产业结构，加快转变旅游发展方式，全市旅游业亮点频现。目前，已打造了滨海度假、长城文化和生态休闲三大系列产品，形成了长城览胜、滨海休闲、历史寻踪、自然观鸟、干红美酒、康体疗养等10余条精品旅游线路，每年吸引上千万人次的海内外游客慕名而至，成为国内外游客理想的四季休闲度假天堂。2011年，全市共接待国内外游客2101万人次，实现旅游总收入172.8亿元，分别增长12.9%和17.3%，创历史新高。旅游立市百项工程扎实推进，其中51项已完工。北戴河森林湿地公园二期扩建项目、南戴河森林体育俱乐部等26个精品项目建成并投入使用。旅游基础设施建设步伐加快，年末全市星级饭店59家，其中四星级以上饭店达到14家；全市共有A级旅游景区30家，其中4A以上景区达16家。荣膺“2011年度中国最佳休闲城市”、“中国旅游竞争力百强城市”和“城市休闲国家标准试点市”等多个荣誉称号。

　　秦皇岛是中国首批沿海开放城市。举世闻名的秦皇岛港年货物吞吐量达2.88亿吨，是中国和世界能源主枢纽港，开通了至韩国仁川、釜山，日本关东、大阪和非洲西海岸等地区的国际航线，实现对台海运直航，同130多个国家和地区保持经常性的贸易往来。秦沈高速铁路、京哈、京秦、大秦等五条铁路干线在此交汇。京秦高速公路和沿海高速公路贯通全境。全市公路通车里程达8620公里，其中高速公路168公里。津秦铁路客运专线、承秦高速正在建设之中。山海关机场开通了至俄罗斯、韩国首尔、北京、哈尔滨、上海、深圳等11条航线，北戴河机场建设正在推进。

　　秦皇岛是一座既蕴含古都风韵又富有现代气息的文化都市。孤竹、碣石、长城、葡萄酒等文化内涵丰富，独具魅力。市及各县区先后被命名为“中华葡萄酒文化之乡”、“中华诗词之乡”、“千年古县”、“孤竹文化之乡”、“中国民间文化艺术之乡”、“中华诗词之乡”、“中国地秧歌之乡”、“中国吹歌之乡”等8个“国字号文化艺术之乡”。昌黎地秧歌、昌黎民歌、昌黎皮影、抚宁鼓吹乐、山海关孟姜女传说等5项民间文化名列国家级非物质文化遗产，抚宁太平鼓、青龙猴打棒、卢龙抬皇杠等19项民间文化被列为省级非物质文化遗产。北京奥运会秦皇岛分赛场足球比赛成功举办，留下弥足珍贵的奥运文化遗产。

　　秦皇岛文体设施完备，品牌节庆活动异彩纷呈。拥有国际体育总局秦皇岛训练基地、奥林匹克体育中心、中国足球学校、奥林匹克大道公园、文化广场、山海关长城博物馆、秦皇岛玻璃博物馆等标志性文化设施。以山海关国际长城节、秦皇岛国际葡萄酒节和中华“七夕”爱情节为龙头，以秦皇望海祈福文化旅游节、北戴河轮滑节、南戴河荷花艺术节、卢龙孤竹文化节和青龙祖山天女木兰节等为代表的地域品牌文化活动异彩纷呈，其中中华“七夕”爱情节荣膺“2011中国十大品牌节庆”和2011优秀民俗节庆”双料奖，“望海祈福文化节”荣获“第三届节庆中华创意奖”。

　　秦皇岛文化事业文化产业繁荣发展。2011年成功申列“创建国家公共文化服务体系示范区”，燕山大学出版社获批成立，经营性文化单位全部完成转企改制，荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。已培育北戴河文化创意产业园区、山海关古城、国际婚庆文化产业旅游城等10个文化产业片区，推出《海上生明月》、《海誓•南戴河》、《天下•山海关》和《孤竹浩歌》等大型品牌实景文艺演出。原创的52集动画片《中华小岳云》荣获中国电影金鹰奖。2011年，全市完成开滦路历史文化街区改造、东罗城文化旅游产业园、柳河山谷、硅谷湾信息产业等26个重点文化产业项目，完成投资19.2亿元；全市文化产业增加值比上年增长34.4%，占GDP比重达到3.8%，成为区域经济重要增长点。

　　秦皇岛生态优良，环境优美，夏无酷暑，冬无严寒，气候宜人。阳光、蓝天、绿树、碧海、金沙、长城、青山共同构成了一幅迷人画卷。三个主城区以绿树林带相连，呈独特的串珠式组团布局，彰显着滨海城市独特的品韵，遍布城区的诸多公园广场绿地，使整个城市充满盎然生机。近年来，以“16+3+2”省定暑期重点项目为引领，城市对标活动为动力，按照5A级景区标准规划全市域，城市现代气息和个性特点愈加鲜明，人居环境更加舒适优美。目前，正在争创国家生态园林城市和国家环保模范城市，努力打造全国生态文明先行区。全市森林覆盖率达41.98%，人均公共绿地面积达19.9平方米。空气质量二级标准以上天数达353天以上，在全省继续保持领先水平。整个城市犹如一座“天然氧吧”，空气负氧离子含量高达每立方厘米8000个以上，是国内其他城市的10至20倍。秦皇岛已跨入国家园林城市、全国绿化模范城市、中国最佳休闲城市、全国十佳宜居城市和中国城市生活质量50优城市行列，成为中国北方最适宜人类居住和创业之城。

　　二、秦皇岛沿海发展情况。

　　2011年是沿海地区开发建设的第一年。一年来，我市坚持开好局、起好步，认真贯彻落实省委、省政府关于沿海地区开发的各项决策部署，紧紧围绕“一中心三基地”的产业定位，统筹沿海地区开发各项重点工作，现将工作完成情况总结如下：

　　一、经济保持平稳较快增长。1—12月份，全市沿海地区固定资产投资500.8亿元，占全市的83.7%，同比增长23.8%；全市沿海地区全部财政收入146.4亿元，占全市的86.8%，同比增长16.5%；全市沿海地区直接利用外资56566万美元，占全市的94.4%，同比增长19.8%。其中固定资产投资增速最快前三名分别是海港区、北戴河区、昌黎县；全部财政收入增速最快前三名分别是山海关区、开发区、海港区；直接利用外资总量前三名分别是海港区、开发区、抚宁县。

　　二、九大攻坚战协调发展。市委、市政府将开展“九大攻坚战”作为推进沿海地区开发建设的重要抓手，明确目标任务，细化责任分工，实行挂图作战，严格时限问责，强力组织推动，取得了较好的进展。

　　(一)规划编制攻坚战。秦皇岛市沿海地区水资源保护和利用规划、环境保护规划、全市域旅游战略发展规划和城乡一体化发展规划编制完成。秦皇岛市全域发展战略规划、空间发展战略规划已完成初步成果。

　　(二)基础设施建设攻坚战。昌黄连接线和抚南连接线6月30日全线通车。港口货物吞吐量2.83亿吨，其中集装箱43万标箱。秦皇岛港集装箱码头、散货码头建设已签订合作协议，正在开展前期工作。滨海公路正在进行土地组卷和招投标准备工作。北戴河机场可研，初步设计已经获得批复，正准备土地组卷和工程报建工作。秦抚快速路工程已完成投资5.12亿元，完成总工程量的18.48%。海滨大道完成路面铺油及市政管线敷设，正在进行景观施工。西部快速路建设稳步推进。承秦铁路已委托铁道部第三勘察设计院完成预可研。京秦高铁、京秦北线高速公路正在谋划。

　　(三)生态环境建设攻坚战。北戴河森林湿地二期扩建工程竣工，投入暑期接待工作。花海工程已完成，野花组合播种面积30余万平方米。“花街花城”工程全面完成。城市区“六河”治理和县域“七河”治理阶段性工程全面完成。做好了海水污染防治和海滩恢复治理工作。团林、渤海、海滨3个沿海林场低质林改造0.2万亩，营造环村林0.2万亩。完成河流沿线流域范围内及重点库区周围绿化1.76万亩，营造沿海防护林1.68万亩。

　　(四)新城市、新城区建设攻坚战。坚持完善功能、强化服务、提升城市承载能力，打造城市亮点。一是大力实施城镇建设三年上水平“十大工程”。全年累计完成投资170多亿元，重点实施“十大工程”，即：城市畅通、城市森林、城市碧水、新区建设、城市新装、城市保障、城市康居、产业聚集、有形文化、城镇提升。重点实施了17条主干道景观整治提升(北戴河区红石路、黑石路等9条道路，海港区秦皇大街、河北大街等5条道路，山海关区一关路、关城南路、龙源大道3条道路)，整治道路长度30公里，改造建筑509栋，累计完成投资6.5亿元。二是深入开展交通秩序整治及迎暑期市容环境百日攻坚行动。马路市场及重点区域游商散贩、店外经营、乱停乱放等城市顽疾得到较好治理，共拆除棚亭936个，规范占道经营行为1300处，规范露天烧烤摊点365个、取缔59个。三是全面实施省定“16+3+2”涉暑重点项目。项目总投资140亿元，目前海上音乐厅、北戴河火车站改造等21个大项目、62个小项目已如期完工并顺利通过验收。

　　(五)产业聚集攻坚战。出台《秦皇岛市鼓励产业聚集区(园区)发展的优惠政策》，明确所有进入产业聚集区(园区)的投资项目，除国家规定的收费外，免收各种行政事业性收费等有关政策。制定下发《秦皇岛市2011年产业聚集区(园区)攻坚年活动实施方案》。2011年，全市产业聚集区(园区)主营业务收入1287.17亿元，完成固定资产投资336.41亿元，规模以上工业增加值269.17亿元。沿海地区共实施亿元以上产业项目37个，总投资491.88亿元，1—12月份完成投资58.59亿元，占年计划的95%。前期和谋划储备亿元以上项目415个。2011年，全省沿海地区第一批和第二批产业项目建设用地安排中，共为57个产业项目争取到5698亩土地指标。其中旅游项目22个，安排土地2954亩；装备制造、高新技术、物流等项目25个，安排土地2104亩。

　　(六)人才教育科技攻坚战。2011年，引进各类急需人才411人，其中博士3人、硕士22人、本科254人、专科1132人，副高级以上职称6人、中级职称6人、初级职称18人。积极借鉴外地经验，起草了《秦皇岛市城乡人才一体化工程实施方案》，并修改完善了《秦皇岛市领军人才培养开发工程》、《秦皇岛市社会事业人才培养工程》等文件。先后组织我市重点单位参加了“环渤海区域人才智力交流洽谈会”、“环京津高层次人才洽谈会”和“沿海经济隆起带高级人才洽谈会”。市开发区积极引进北京大学(秦皇岛)科技产业园项目。国家科技部正式批准我市为国家创新型试点城市。举办了北戴河全国科技成果巡回展。

　　(七)对外开放攻坚战。出台了《关于进一步扩大开放加强招商引资工作的若干规定》。积极落实有效招商方式，从知名投资商、中介机构中选择100人作为招商代表，建立相关激励办法。选择与我市关系密切的日、韩、德、美及国内石家庄、北京、深圳等10个国家及城市作为招商根据地，着手谋划常设招商机构。与世界500强、122家央企分组进行跟踪对接联系，及时掌握大客户投资动向。加大招商经费投入力度，2011年市财政安排招商经费500万，比2010年增长150万元。北戴河区和北戴河新区联袂到北京推介，签约总投资317亿元的14个高端项目。组织了全市“东北地区•秦皇岛周”招商活动。组织耀华玻璃、宏岳塑胶等公司参加第110届广交会。开拓东南亚市场，组织兴民伟业建筑设备公司、秦皇岛迪特明公司等企业参加第六届中国——东盟博览会。2011年，全市实际到位外资6.0195亿美元，完成全年任务比例105.6%，同比增长21.1 %。

　　(八)与腹地互动攻坚战。积极发展“飞地经济”。深入推进“东出西联”战略，加强与周边腹地合作，切实加强与京津、山西、新疆、内蒙等地互动合作，谋划客货铁路大通道建设。全面接洽俄罗斯旅游包机工作。秦皇岛港腹地覆盖京津、山西、内蒙、新疆及山东、辽宁等地，新疆棉花、蕃茄酱通过秦皇岛下水，甘肃等地货物正在进行实质性洽谈。

　　(九)体制机制创新攻坚战。印发了《关于进一步下放政府审批权限的意见》，将112项审批事项全部下放到县区及园区。完成了北戴河新区内设机构组建工作，已正式行使职能。

关键词：秦皇岛