税源区与睡眠区，都在“愁”

　　记者所在的东北某特大城市，有两个特色区，一个被戏称为“税源区”，另一个被称作“睡眠区”。

　　先说睡眠区。这个区在城市中北部，上风上水，环境优美；历史悠久，人文荟萃；大中小学，名校扎堆；党政机关，聚集者众。因为好学校多、环境好，是这座城市百姓置业首选。

　　再说税源区。这个区在城市中南部，大项目、大企业多，高端商业扎堆，有全国闻名的商业街，财源滚滚。

　　按说，这俩区，都挺好，各得其所，各有优势，各有各的贡献，各有各的定位。百姓在税源区上班，在睡眠区生活。但实际上，两个区的领导感受大相径庭，一酸一甜。

　　税源区的领导愁花钱。五六十万人的区，地方财政过百亿元；财政供养人员相对较少，事儿就那么多事儿，税源多是大项目，税收是每年递增，领导的愁事是“把这些钱合理合法合情地花出去。”

　　睡眠区的领导愁收钱。睡眠区各项工作排名总是落在后面，在同一个城市各个区里也似乎“低人一等”。因为学校聚集，财政供养教师等人员多，压力大——钱紧，事儿却一件不少。区管道路要维修、公共事业要投入、各项补贴要支出。最愁的是，区内多是学校、机关、居民区，向谁收税啊？最困难时，恨不能把区属机关办公楼打包出售卖钱补贴缺口。

　　其实这俩区紧挨着，还是“邻居”。咋就差距这么大呢？

　　现在的体制是，分灶吃饭一直到县区，有的地方甚至到乡镇街道。税收、卖地钱、各种收费，一律是交足国家的、留足上级的，剩下的才是自己的；而事儿却一样不少，照样是谁的孩子谁养，谁的事情谁办。于是，就出现在同样的一亩三分地上，有的区县吃成了胖子，有的区县饿得皮包骨头。

　　睡眠区的领导头等大事是甩掉“睡眠区”帽子。于是拼命招商引资，发展工业、商业项目。税源区领导最大的事儿，也是继续做大经济总量，培育更多税源。

　　环境优美、教育发达、群众乐居，不也是政绩吗？而且是百姓更为喜闻乐见的政绩。但这个政绩显然不如“钱多”来得实惠管用。原因是分灶吃饭，自己可支配的财力多，城建、市容、民生等各项投入就有底气。更关键的是，对领导干部考核还是经济数据为王：包括地区生产总值、财政收入、招商引资、固定资产投入、工业增加值增幅等。

　　其实类似的睡眠区与税源区，不少地方都有，也都面临分灶吃饭和统一考核的压力。而一些地方已经开始探索对辖区进行科学的功能区划定位，据此分类考核。比如，工业区较少考核社会发展指标，旅游区域不考核工业指标，古城保护区不考核经济指标。指挥棒合理，城市、地区才会良性科学发展。此外，税制的设计也要有利于宜居地区增加税收，持续发展，让不同功能区都能安心各司其职。

关键词：招商引资,环境优美,大项目