【长城网·渤海观潮】城市资本下乡去！

　　●储瑞耕

　　2013年中央一号文件有一个非常重要的信号：鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。简单地说就是：城市资本下乡去发展种养业！

　　据农业部初步统计，截至2012年12月底，全国家庭承包经营耕地流转面积已达2.7亿亩，占家庭承包耕地(合同)总面积的21.5%。其中，流入工商企业的耕地面积为2800万亩，比2009年增加115%，占流转总面积的10.3%。

　　农业部农村经济体制与经营管理司负责人日前表示，工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。

　　这位负责人说，今后将在坚持家庭承包经营制度的基础上，引导城市工商资本投入农业农村，采取公司加农户、公司加农民专业合作社和订单农业等方式，重点发展种养业产前和产后服务、设施农业、规模化养殖和“四荒”资源开发等适合企业化经营的产业，带动农户发展产业化经营；鼓励企业与农户建立紧密型利益联结机制，采取保底收购、股份分红和利润返还等方式，让农民更多地分享加工销售收益。

　　需要注意防止出现的倾向和问题是：不支持、不鼓励工商企业大面积租种农户承包耕地，与农民争夺耕地经营权。

　　这是有国际上的实践参考的：鉴于土地资源的稀缺性，为保护农民权益，提高土地产出率，许多国家和地区都有限制工商企业直接经营农地的法律规定。

　　下一步，农业部将通过试点和总结实践经验，从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管等环节，探索加强对企业租赁经营农户承包地规范管理的制度办法。

　　据我了解：这些年来，农村山区开发中存在一些矛盾和问题，主要是农民的眼界还不宽，信息还不灵，经济实力不行，虽然有不少有志气的农民中的先进分子在搞种植养殖业，都总的看，规模很小，要搞出大的名堂有很大的困难。

　　比如，平山县温塘有个李家沟村，山坡面积近千亩，依托温塘旅游开发区，去年石家庄—西柏坡高速公路已经开通，交通等各方面条件都相当优越，可是，因为没有大的资本投入，大规模种植业和养殖业以及附加的加工业，甚至相关的“农家乐旅游”都搞不起来(十多年前种植枣树头两年收成很不错，之后就因为气候等大环境影响一路下滑)，在这样的现实条件下，“冲破”僵局的路子之一，我看就是哪一位城市资本的“掌门人”放胆来参与其事，另辟蹊径，就可以达到“两全其美”的“双赢”效果。

　　了不起的“城镇化”必将更加深刻地改变中国的城市和乡村的面貌，在这个“化”的过程中，少不了、避不开、迈不过农村的比较快的发展，那么，城市资本在这个过程中主动地“扶一把”，就不仅有利于广大农村的发展，而且有利于城市资本本身的发展。

关键词：储瑞耕,渤海观潮,城市资本