“雾霾罚单”应该怎么开，开给谁？

　　《辽宁省环境空气质量考核暂行办法》公布以来，辽宁省首次给8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元，罚缴资金将全部用于蓝天工程治理环境空气质量。

　　全国平均雾霾天数创52年来之最，近期的雾霾更是从北向南席卷大半个中国，对于雾霾的治理，升级提档，的确大有必要。不难设想，假如没有能够被严格执行的罚则，所谓雾霾治理的责任，其实无从谈起。

　　从这个意义上说，把雾霾治理的责任直接落实为经济层面的奖惩，甚至细化为“雾霾罚单”，相比此前在环保责任上玩“过家家”游戏，的确令人眼前一亮。在这方面，辽宁省首次对8个城市开出“雾霾罚单”，罚缴总计5420万元。看来，相关部门的环保罚则并非只是一纸空文，而是的的确确动了真格。

　　不难设想，既然“雾霾”不再只是中小学停个课便算完事儿，地方政府甚至要为此掏出真金白银，对于责任单位而言，这当然不能说是小打小闹的隔靴搔痒。相关责任单位自然没理由继续停留在只作口头承诺的层面上，即便不去奢望奖金，而只是为了不再被罚款，想必也会努力落实环境责任，以实现空气质量的达标。这样一来，相应的奖惩机制的确有望形成良性驱动。

　　不过，环保责任有了奖惩机制，起码聊胜于无，5420万的罚单，也不可谓不可观。但是，这样的罚单，最终究竟由谁来埋单？恐怕仍值得追问。事实上，尽管将地方政府作为环境空气质量的责任单位，应该说并无疑义，但是，由行政单位来缴纳罚款，看似罚单不菲，罚则严苛，但骨子里却未必罚对了对象。

　　可以设想，5420万的罚单，既然罚的只是城市，而非具体的责任人，这罚单恐怕是由地方政府来承担，而不会有人因此而自掏腰包。只不过，对于地方政府而言，既然并非盈利性机构，连地方政府官员的花销和人员工资，尚且来自财政拨款，用什么去缴纳“雾霾罚单”的罚款，自然是个无可回避的问题。假如所谓“雾霾罚单”，仅仅是受罚的地方政府从财政款项中列支，这边厢自己的经费来源于财政，那边厢又用财政经费去缴纳罚款，罚来罚去，玩的恐怕都是纳税人的钱，甚至根本就是“左口袋罚右口袋”。如此罚则，岂不更加无关痛痒，究竟能起到多少警示效用，自然更需被打上个问号。

　　一言蔽之，环保责任当然需要落实，落实当然不能没有罚则，但相关罚则的设计，还需让责任真正归位，而不是看似严苛，但实则仍然不过是“左口袋罚右口袋”的儿戏。相比5420万的罚单，如果“雾霾罚单”直接挂钩官员的工资和奖金，或是直接事关官员头顶的乌纱帽，显然要比高额罚单要立竿见影得多，“雾霾罚单”也才算真正罚到了位。(吴江)

关键词：雾霾罚单,辽宁省,环保