科学决策是领导干部应当具备的真功夫

□付志方

具有科学决策能力，是执政党和现代社会对领导者、管理者的基本要求，是领导干部应当具备的真功夫。做到科学决策，应把握好以下几个方面。

树立正确的政绩观

政绩观是对政绩的总的看法，包括对什么是政绩、为谁创造政绩、如何创造政绩和怎样衡量政绩等问题的认识和态度。政绩观直接反映领导干部从政的价值取向，是领导干部创造政绩的思想基础和动力，是决策行为的重要导向。领导者抓什么、怎么抓，如何提出问题、分析问题、解决问题，往往受政绩观的直接影响。有什么样的政绩观，就会有什么样的工作追求、施政方式和决策行为。安于现状、不思进取、只想当“太平官”者，往往敷衍了事、得过且过，绕着矛盾走；好大喜功、急功近利者，往往违背客观规律，不顾实际情况和现实条件，惯于强迫命令，提出一些脱离实际的高指标和难以实现的“超常规、跨越式”工作要求；心浮气躁、追名逐利、急于升迁者，则习惯虚张声势，热衷于做表面文章，大搞形象工程，追求轰动效应、数字政绩。实践证明，没有正确的政绩观，决策就容易出偏差，科学发展观就难以得到落实。

搞好调查研究

广泛深入的调查研究是领导干部科学决策的重要前提，增长才干的重要方法，转变作风的重要手段，做到实事求是的重要途径。没有调查研究，就没有发言权，更不应该有决策权。习近平总书记指出：“只有通过调查研究，努力掌握全面、真实、丰富、生动的第一手材料，真正搞清楚本地区本部门本单位的实际情况，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，真正及时了解人民群众的所思所盼，我们才能真正掌握客观实际中的‘实事’，做到耳聪目明、心中有数。”当前，经济社会发展已进入既复杂又敏感的新阶段，政务透明、信息公开的趋势正在加速，科学决策的呼声日益强烈。然而在实践中，经验决策、盲目决策、违法决策、个人独断的决策行为仍屡见不鲜，造成了难以估量的经济损失和社会风险隐患。一些地方污染型项目因环保问题引发群众抗议而流产夭折，一些投入巨资打造的“形象工程”因实际效果太差而广遭诟病，一些脱离实际与民争利的盲目决策引发社会不满，酿成群体性事件，一些既不了解实情，也不作评估论证，头脑发热、拍拍胸脯就说了算的即兴决策带来的后遗症，等等，无不反复警示领导者：应敬畏决策权，善用决策权，不搞调查研究，千万不要自以为是，贸然拍板。

充分发扬民主

决策民主化，是决策行为的核心和内在要求，也是有效防止决策失误的好药方。是否具备民主作风，体现领导者的素质、水平和境界，只有充分发扬民主，广开思路，广开言路，尤其是允许提出质疑，听得进不同意见，才能成为明白人，得出正确的结论，形成正确的决策。不可忽视的是，在领导干部的决策行为中，民主不足、集中草率的问题至今依然存在，主要表现为：一是主观主义色彩浓厚，刚愎自用，不喜欢听真话、实话，不愿意择善而从；二是经验主义支配行为，总是固步自封，因循守旧，遇到问题时，习惯采用过去的老模式、老办法、老经验去处理，而不是通过集思广益，充分论证去寻找解决问题的有效办法；三是以独断专行取代民主决策，自我膨胀，唯我独尊，一言九鼎，总以为地位高水平也高，官大就应该说了算，使会议讨论、集体决策走了过场，沦为形式，导致决策失误。凡此种种，都是与民主决策的本质要求格格不入的。

做到依法决策

当前，我国已进入转方式的关键期、发展的转型期和改革的深水区，不同利益主体的诉求与期待增多，在许多问题上决策的难度和复杂性加大。同时，公民的维权意识和参与社会监督的积极性普遍增强，以网络为基础的新媒体使社会监督更加直接、快捷，决策者时刻面临公众的监督，决策风险也更大了。领导决策行为往往涉及不同利益主体之间的博弈，触及各方面敏感的利益神经，稍不审慎，不仅达不到预期目的，还会引发社会矛盾，使决策者陷入困境。在现实生活中，决策者缺乏法制意识，决策时违背法定程序，背离客观规律等施政行为并非罕见。执法不公、违法施政、不作为、乱作为、侵害群众利益等问题时有发生。这些问题不仅造成了难以估量的经济损失，也影响了党和政府的威信和形象。依法决策是经济社会发展的必然要求，是领导者必须具备的基本素质和能力。决策内容和程序必须合法，保证决策不偏离法律框架和底线，以降低决策的风险和成本，提高决策的质量，使决策能够站得住脚。决策的执行也要靠法律来“保驾护航”，依法解决决策可能引发的矛盾冲突，排除干扰，使决策能够行得通。

尊重客观规律

实事求是是党的一贯要求，“求是”就是了解掌握实际情况，探索和认识事物发展的客观规律，包括经济规律、社会发展规律、市场规律、自然规律等，按客观规律办事，确定和实现决策目标。改革开放之初，邓小平同志在充分调查研究、总结国内外发展经验教训的基础上，提出了让一部分地区、一部分企业、一部分工人农民收入先多一些，生活先好起来，先富带后富，逐步实现共同富裕的经济社会发展战略。这个重大战略符合我国国情和生产力发展规律，对国民经济和社会发展产生了巨大影响，为建设中国特色社会主义奠定了坚实的基础。应该看到，忽视和违背客观规律、不求进取或盲目冒进的决策，必然会付出昂贵的代价。一些案例告诉我们，领导干部的决策行为容易受到决策目的的限制和影响，过于看重行政权力的运作，凭主观意愿决策，靠行政权力推动，忽视对客观规律的探索和运用，忽视市场的作用，难免导致决策失误。

注重统筹兼顾

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，也是高超的领导艺术。决策者面临的矛盾、问题往往不是孤立的，尤其是处于改革发展的攻坚阶段和社会矛盾的凸显期，许多难题的解决既涉及复杂的历史和现实背景，又涉及利益格局调整，可谓牵一发而动全身，很不容易。因此，决策者应充分考虑遇到问题的复杂性、关联性，增强风险意识，努力用全局的、发展的视野审视问题，用系统的、辩证的方法对问题及解决方案进行全面分析、整体设计和优化选择，弄清楚决策对象与外部相关因素的关联及相互影响，避免决策顾此失彼，按下葫芦浮起瓢。在决策过程中，必须统筹考虑经济效益、社会效益与生态效益的有机统一，合法性、合理性与可行性的有机统一，妥善处理当前与长远、共性与个性、局部与全局、发展与稳定、经济利益与社会道德的关系，充分论证决策方案的可行性，从政治、经济、法律、生态、技术等方面审慎研究实施条件和可操作性，对决策可能引发的各种风险进行预测和研判，并制定相应的处置预案，尽可能使决策趋利避害，符合实际，符合人民群众的利益和愿望，能够顺利实施，收到一举多得的成效。

(作者系省政协主席)

关键词：科学决策,领导干部,政绩