终结养老金双轨制需要公开博弈

据报道，中国养老保险制度的整体改革方案设计已经启动。其内容涉及破除养老金双轨制、做实空账、提高养老金统筹层级与养老基金入市投资等多方面。据悉，国务院要求以三个月为期拿出方案。

数年前，由两位农民工组成的“旭日阳刚”组合因翻唱汪峰的《春天里》而一举成名，其中一句：“也许有一天，我老无所依，请把我留在，在那时光里”，委婉表达养老之忧，引起社会广泛共鸣。有一个舆情调查也许可资佐证：从2008年开始，社保养老进入全国“两会”公众关注焦点，2010年更是跻身首位，将反腐抛在后面。其中“养老金双轨制”又是众矢之的，多年饱受砖拍。

一项公共政策，必须同时符合公平与正义的两大原则，方能行之于世，否则终将遭诘难、被抛弃。养老金双轨制，通俗地说就是“吃财政饭”与“吃企业饭”。前者的退休金由国家财政统一发放，后者需要企业和本人按比例缴纳。说实在的，退休金双轨制在许多国家、地区都存在，问题在于我们的“双轨”像张开的剪刀，呈现巨大落差——多缴者非但没有多得，不缴者的退休金反是缴纳者的2倍到3倍！

公允地说，相关部门也意识到这一问题的严重性。人社部在《中国养老金发展报告2012》上承认，“由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和这期间反映比较强烈的问题。”其实，相关的试点早在2009年1月就在山西等5省（市）进行。只不过是，“石头”摸了好几年，就是不曾成功过“河”。

至于原因，并不复杂，公共管理有一个“分蛋糕原则”——为了最大限度将“蛋糕”分配公平，需要“切蛋糕者”最后拿，而养老金双轨制改革正好反其道而行之，规则的制定者本身也是利益获得者，“革自己命”的改革，难免投鼠忌器，畏首畏尾，终至裹足不前。随着利益阶层的形成、固化，任何触动“蛋糕”的改革都将遭到明抵暗制。当社会开始板结，改革也就失去动力。殷鉴在前，今天再提破除养老金双轨制，倘若没有解决这一问题，哪怕有体制内的顶层设计，推行起来仍不免左支右绌，山重水复。

破除养老金双轨制，将“双轨”并“一轨”，无非是“一升”——增加“吃企业饭”退休金，“一降”——适度降低“吃财政饭”退休金，或者“升”、“降”同题进行，使之渐次趋近。无论何种办法，都或多或少触动“吃财政饭”者的利益，因此必遭反对。破解这一难题，必须让公众参与博弈，整个社会都应该明白，全额财政拨款养老金并非是“吃财政饭”者的禁脔，未经纳税人同意的、脱离社会现实、违背分配公平的养老金制度是不可持续的。因此，应该拿出来讨论、协商，从讨论中获得共识，从协商中取得让步，最终得到公意认同，惟其如此，才是合理的、正义的、可持续的。

至少，相关部门制定的改革草案，先要召开听证会，让不同利益主体参与论证，公开博弈；再到网上来晒一晒，接受公众批评、建议，吸纳更多草根阶层意见；最后通过人大机关审议，予以确认。而别将相关改革当作“家务事”，自说自话，自作主张。

关键词：养老金,双轨制,退休金