新型城镇化要提升规划水平

　　核心提示

　　城镇化是我国现代化建设的历史任务。日前，台盟中央就新型城镇化的顶层设计、总体规划、路线图和时间表等问题进行了专题研究。近日，全国政协副主席、台盟中央主席林文漪就城镇化相关问题接受了本报记者专访。

　　近期目标、增长速度、城市规模，三条红线实现总量控制

　　记者：城镇化是当前社会关注的热点。您如何理解城镇化，您认为城镇化过程中最突出的问题是什么？

　　林文漪：城镇化是历史发展的必然阶段，积极稳妥的新型城镇化是扩内需的最大潜力，也是稳增长的最大动力，城镇化的进程也应成为我国转变经济发展方式的过程。

　　推进农业转移人口市民化是我国城镇化过程中最突出的问题。要使已达2.63亿，还以每年3%—4%的速度增长的农业转移人口成为真正的市民，是世界历史上最大的社会发展系统工程。

　　记者：我国目前的城镇化率已经达到51%。在您看来，未来我国城镇化率控制在多少比较科学，每年的增长速率应保持在多少？

　　林文漪：城镇化要以人为本，核心在于给人以迁徙的自由，应通过顶层设计使其通过诚实劳动追求幸福的权利在选择的定居点得到保障。因此，顶层设计至关重要，而总量控制是顶层设计的关键。建议总量控制可以通过三条红线来进行。

　　一是我国城镇化的近期目标可控制在2020年低于65%。历史与国际比较是这一比例的重要依据。城镇化已完成的国家俄罗斯2010年人均GDP10300美元，城市化率73%。日本至今城市化率仅67%，法国为78%，美国也只有82%。在城市化进程中的国家，如南非2010年人均GDP7402美元，城市化率从1990年的52%增长到2009年的61%；土耳其2010年人均GDP9893美元，城市化率从1990年的59%增长到2009年的69%；其余城市化率过高的一些国家城市问题都比较严重。比较而言，我国有世界上最长的农耕历史，有农家乐的传统，我国有较多的丘陵地带，不易进行规模化农业生产；因此，应保持相对较低的城镇化率。

　　二是每年城镇化增长速率宜控制在2.5%以下，使得在一定的经济增长率条件下城市住房、交通、环境、教育和社会福利能同步发展，保证新老市民的生活质量不降低。在世界1990—2009年的城镇化过程中，城镇化发展起点高于50%的国家，其年增长率除阿尔及利亚外都在2.6%以下。

　　三是百万人口以上的大城市占城市人口总量应低于40%，最大城市的用水人口(包括流动人口的折算)不宜超过2500万，不走产生大城市病的老路。

　　城镇化应有总体布局设计，城镇化率更应考虑生态承载力，形成大中小城市和小城镇合理分工。城镇化应量质并重，关键在于农业转移人口的市民化。

　　建立指标体系，核算各城市的经济、社会、资源、生态承载力和潜力

　　记者：对于城镇化，人们还有一个担心，那就是在推进城镇化过程中可能出现的城市病。对此，您怎么看？

　　林文漪：发达国家城镇化的一个重要教训是大多数城市缺乏总体规划，尤其是不考虑城市地域的资源、环境与生态承载能力，造成了水资源严重短缺和空气极度污染的问题，再回过头来补救，事倍功半。

　　建议国家建立指标体系，核算各城市的经济、社会、资源、生态承载力和潜力。例如，水资源是我国占总数2/3的缺水城市的木桶短板，城市水系和地下水埋深应是美丽城市的保障。同时，城市车辆过多和高排放城市产业群是我国严重雾霾天气的主要原因。因此，应制定土地产出率、人均GDP和资源利用率等指标体系，变粗放发展为集约发展，因地制宜地制定规划，使农业转移人口市民化科学、有序、真实、渐进地进行，成为经济增长和可持续发展的主支撑。

　　城镇化应有以产业结构和产业布局为主的清晰的路线图

　　记者：有人将城镇化理解为农民上楼。您怎么看？

　　林文漪：城镇的产业是城镇发展的核心内容，没有产业的城镇将是空心的城镇，难以可持续发展。

　　城镇化应有以产业结构和产业布局为主的清晰的路线图，必须改变征地拆迁——房地产开发——农民上楼这种后遗症很多的旧模式，变城镇外延发展为内源发展。

　　产业发展路线图应预测产业发展，促进产业升级，避免城市产业单一，区域产业同构，实现经济发展方式的转变。西方由工业化产生的城镇化，首要目的是使投资集中、原料集中、高素质人力集中，从而使用先进技术，集约高效地发展经济。这一经验值得借鉴。文化发展路线图应注重城市传统文化保护和文化发展中的特色。城市生态建设路线图应以水定城，保证城市人均水面、绿地和污水、废气排放限量达标。城市发展路线图还应充分考虑城乡一体化和与相邻城市的相互关系。

　　同时，不能重蹈发达国家和一些发展中国家对大城市发展失控、造成恶果后再使城市空心化的覆辙。因此，城镇化过程中大城市的人口总量控制是重点；同时重视小城市和卫星城的发展。

　　建议根据上述城镇化总量控制的三条红线，制订渐进的时间表。依据我国发展进程的不同阶段，依据城镇自身的发展特点和条件，科学考虑、合理确定城镇化的推进速度。

　　政府、企业和居民要协力推进

　　记者：城镇化是一个系统工程，需要调动各方面力量。对此，您有什么建议？

　　林文漪：为实现新型城镇化的顶层设计、总体规划、路线图和时间表，建议采用三元参与模式，即政府、企业和居民三元参与，形成城镇化科学发展的支撑。

　　政府是城镇化的主导，应依法行政。政府的职责主要包括顶层设计、法规制定、总体规划、制订路线图、制订时间表、资金筹措、协调与管理等。

　　企业是城镇化的主体，应按市场规律运行。企业的职责主要包括多渠道投资，参与总体规划的制定，评估资源与环境承载能力，利用公共设施提高生产效率获取利润，保证最低工资与福利，促进产业升级与技术创新等。

　　居民(包括新老市民)是城镇化的基础，应实现公众参与。居民的职责主要包括自由选择是否成为市民，不断提高自身素质，通过听证会等形式充分实现公众参与，以诚实劳动成为纳税人对城市发展贡献实实在在的正能量，通过合法手段维护自己的各项权益等。

　　建议通过以上三方相互支持、互为补充、互相监督、各尽其责，确保我国的城镇化走上科学、健康、可持续发展的轨道。

关键词：城镇化,路线图,城市化