喜看人大代表的“一降两升”

　　2月27日出炉的新一届全国人大代表名单显示，党政领导干部代表比例较上届降低近7个百分点，明显“缩水”，而一线工人、农民以及专业技术人员代表占比均有提高。“一降两升”的结果，是人大代表结构得到优化，代表性更强。(2月28日，新华网)

　　减少人大代表党政领导干部比例，增加各阶层的比例的呼声从来没有停顿，此次公布这样的消息，显然值得一赞。

　　当然官员也是人民，但是作为政府官员身份的人民，与不是政府官员身份的人民是迥然不同的。政府并不是永远的、自然的代表人民利益的，所以政府官员行使公共权力时必须受到人民的监督，政府行使公共管理和服务职能时必须受到人民代表大会的制约。如果人民代表大会的代表由官员组成或者主要由官员组成，那么人民的监督和人民代表大会的制约就要落空。

　　因为，自己监督自己、自己制约自己，就等于没有社会意义、从而也就没有法律意义的监督和制约，道德和良知还不能代替法律。而且，政府的公共权力正是代表人民意志的人民代表大会所赋予和委托的，如果人民代表大会的代表由官员组成或者主要由官员组成，同样会陷入自己赋予自己社会公共权力、自己委托自己行使公共管理和服务职能的状况，就会导致权力自我膨胀、无限扩张的本能得逞，导致权力屡屡越界而失控。无数的教训和事实早就给予了证明。

　　人民代表大会是立法机构，政府是执法机构，而且人民代表大会还具有对政府执法是否合法的质询职能。如果人民代表大会的代表由官员组成或者主要由官员组成，就会出现自己立法、自己执法的情势，而且执法过程是否合法也无须他人质询，所以会出现拍脑袋就是法、权大于法、人治狠过法治的可悲现象。人民代表大会对政府的质询和问责，是极其重要的监督程序和制约过程；质询和问责，是双方站在思考问题、陈述和追问、表达和质疑的对立面，而不是一团和气。

　　所以，在人民代表大会的机构组织中，官员代表的减少，非官员代表的增加，具有民主本质上的标志意义和趋势意义，也是人民民主建设和政治文明建设的必然趋势，同时反映了人民民主的实现程度和政治文明的现实水平。可以相信，随着人民民主和政治文明建设的推进，人民代表大会对于政府官员的监督和制约，最终会越来越有效能与效率。(杨敬东)

关键词：官员,人民代表