养老改革不能止于“内部平衡”

　　人社部副部长胡晓义近日透露，将适时出台措施解决养老金“双轨制”。改革机关事业单位养老保险制度大体应包括：实行与企业总体一致的统账结合的基本养老保险模式；实行单位和个人缴费；改革基本养老金计发办法；改革基本养老金待遇调整办法；建立职业年金，构建多层次养老体系。

　　新一轮改革实施方案的“日拱一卒”趋势已然明了。纵观种种准备，一个终极目标需要凸显出来：瞄准“结果的公平”。

　　机关事业单位实行与企业总体一致的基本养老保险制模式，单位和个人缴费，建立社会化的养老保险基金，同时建立职业年金——这种框架模式没有问题，理论上应能体现不同社会群体的养老公平。但细究起来，目前企业养老保险缴费费率为企业职工工资总额的20%，职工个人为8%；机关事业单位缴费费率如果照此执行，一方面单位所缴的20%实际还是财政买单，相当于绝大部分的财政退休金通过社保基金发到公职人员头上；另一方面，再加上职业年金，公职人员退休后养老金估计还要远高于企业职工。

　　如若出现结果明显不公，那么改革的效率就将打折。所谓公职人员职业年金，有类似于香港廉政退休金的一面，应属“期权”概念。换言之，只有在职期间廉洁奉公，退休时才可领取。在此基础上，单位所缴的养老保险费率，可适当降低，削减财政养老的色彩，并在领取总额上让机关事业单位与企业基本持平。

　　胡晓义表示，养老制度并轨将遵循渐进式原则，“内部也要解决已退休、将要退休以及很长时间尚未退休人员之间的关系，使得改革不会产生大起大落的矛盾”。这当然是不能回避的问题，但改革不仅要做好“内部平衡”，更重要的是要平衡好机关事业单位职工与企业职工群体。

　　要实现“结果公平”，就需要秉持“程序正义”。养老双轨制并轨，事涉不同群体，就如同舆论所诟病的，“穿鞋的”让“光脚的”延迟退休有失公平——同理，并轨如果全由缴纳养老金的群体发言，也很难实现“结果公平”。只有广泛表达与讨论，才会找到平衡。(燕农)

关键词：养老改革,双轨制