如何理解使市场在资源配置中起决定性作用

　　党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这就从根本上明确了经济体制改革的市场化导向，指明了全面深化改革的重心和关键所在，是对市场与政府关系认识的一大理论突破。

　　考察党的十一届三中全会以来的改革历史，不难看出，我们党对市场作用的认识经历了一个渐进深化的过程：从重视价值规律的作用到发挥市场的辅助性作用，从基础性作用到“更大程度上发挥市场的基础性作用”，再到“在更大程度、更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用”，直到“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，说明我们党对市场与政府关系的认识越来越深入，对改革的阶段性问题把握得越来越清醒准确，对改革开放的市场化导向始终坚定不移。

　　改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化。在社会主义市场经济体制初步建立后，我国的市场化改革仍不完善，存在许多亟待突破的深层次问题：一是土地、金融、科技、房地产等领域市场化程度不高，资源错配、低水平利用现象较为严重；二是市场规则不统一、不透明，市场秩序不规范、不健全，违规违法谋取不当利益现象较为普遍，各类保护主义依然存在；三是行政垄断问题突出，民营经济发展中的“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”问题突出，统一开放、规范有序、充分竞争的市场格局尚未形成；四是政府权力过大，直接干预企业微观运行的行政手段使用偏多，审批、检查多，监管不到位，行政权力设租、市场主体寻租引致的腐败现象严重。这些体制机制性问题的长期存在，使得市场主体的内生动力不足、竞争实力和发展实力难以快速提升，进而限制了产业转型、发展方式转变进程，影响创新驱动型经济发展。

　　解决上述深层次体制机制性和结构性问题，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场经济是以市场机制导向的社会资源配置、实现社会生产和再生产的经济形态。市场经济的显著特征，是市场交换规则普遍化，即市场在资源配置中起决定性作用，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最大化。

　　让市场发挥“决定性作用”，就是市场在所有社会生产领域的资源配置中处于主体地位，对生产、流通、消费各环节的商品价格拥有直接决定权，特别是各类生产要素的价格也主要由市场来决定。市场决定资源配置的机制，主要包括价格机制、供求机制、竞争机制以及激励和约束机制。核心是遵循“价高者得”的基本准则，通过富有弹性的价格机制引导激励各类商品、服务和生产要素按照供求关系自由流动，以充分反映资源的稀缺性和市场认可度。

　　使市场在资源配置中发挥决定性作用，并不是否定或忽视政府这只“看得见的手”的作用，而是要求政府更好发挥应有的作用。社会主义市场经济体制的本质要求坚持社会主义制度与发展市场经济相结合，兼顾效率和公平。这就要求政府在参与资源配置过程中，充分发挥政府保护产权、科学实施宏观调控、弥补市场失灵、提高公共服务保障的作用。一是政府必须更好地承担起保护各类市场主体合法产权、创业就业自由的职能，夯实市场经济的道德基础和制度基础。二是强化各级发展战略和规划导向作用，更好地利用财政政策和货币政策，提高宏观调控能力现代化水平。三是以建设法治型政府、服务型政府为目标，更好地解决政府职能错位、缺位问题，加快转变政府职能，更大力度简政放权，减少审批干预，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，促进共同富裕，推动形成有质量、有效益、可持续的发展模式。(田学斌)

关键词：全面深化改革