治理雾霾不应有“空窗期”

　　12月8日，中央气象台将雾、霾双预警降为黄色，这已是发布双预警的第七天。这两天，因北风出现，华北地区雾霾开始逐渐消散。至此，伴随着12月来临出现的这场雾霾，已波及25省份，100多个大中型城市。中国气象局的数据显示，今年以来，全国平均雾霾天数为52年来之最，安徽、湖南、湖北、浙江、江苏等13地均创下“历史纪录”。(12月9日《新京报》)

　　雾霾的烦恼，终于从京津冀的喷嚏发展到长三角的感冒。那些“执子之手”而看不到脸的冷笑话，终于可以随便换个城市名都通用起来了。雾霾迟早会散去，而PM2.5的纠结也不仅仅是爆表的问题，但眼下最急迫的是，面对屡屡轻易破纪录的雾霾，我们究竟还能做些什么？

　　这个问题多少有些无力感，起码眼下来说还是这样。一者，譬如环保部负责环境应急的专家表示，雾霾应急主要还是各个省为单位做，难以做到更大范围的应急减排。因为，有很多车辆在各省之间日常运输，全部限行的话，会影响正常的社会经济生活秩序。目前主要是各省细化方案，区分外地车辆和本地车辆，将限行集中在城区里面。二者，根据环保部门的通报可以发现，雾霾的成因一方面是气候原因，即静稳天气不利于污染物扩散，另一方面是大量污染排放源源不断。虽说气候是外因，但是在污染排放难以立即减少的情况下，外因就成了决定性因素。换句话说，眼下城市的好天色，基本还真的是靠“大风吹”。

　　说这些，并不是要否认长效治理。事实上，解决雾霾的关键，还在于“点滴累进”。去年，环保部、发改委、财政部就联合下发了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，这一规划也是我国第一部综合性大气污染防治规划。此后是今年9月，国务院又发布《大气污染防治行动计划》十条措施，被称之为“国十条”，进一步推进了治理进程。地方治理似乎也没闲着，譬如上海市在12月5日和6日先后启动重度污染和严重污染应急措施后，实施重点工业企业限产限污或停产、停驶30%党政机关和事业单位公务用车等。只是，面对“雾霾致京港澳高速拥堵，12小时货车只挪3米”等现状，公众还是有点等不及的焦虑。

　　事实上，眼下可做的、能做的、该做的，还有不少静悄悄处在“空窗期”。

　　一是监管可能还大有空间。譬如12月8日，雾霾大范围来袭，山东17市几乎全线失守，而就在当天山东省环保厅组织的一次突击检查中，竟有企业把执法人员拦在门外。经济利益与社会效益的矛盾与对垒，考验的不仅是环境执法的刚性问题。

　　二是协同机制还很苍白。在不久前的2013中国城市学年会上，杭州代市长张鸿铭就提出“走出雾霾困境、区域联动很关键”的观点。此后，环保部长周生贤也强调，建立大气污染防治部际协调机制是治理大气污染的重要举措。遗憾的是，眼下基本还是各自为政、甚至以邻为壑。协同治理的能力、区域联动的机制，亟待构建。

　　如果将连日来的雾霾视为一张张城市应急的考卷，成绩千姿百态、答案五花八门。要让市民少些吐槽，关键还是看职能部门多些行动吧。

　　尤其值得警惕的是，在治理雾霾的问题上，相关的政府部门不能把主要矛盾对准普通公众，仅仅盯着老百姓的灶台和私家车。治理雾霾，当然需要公民参与社会协作，但是谁是“主菜”谁是“配菜”一定要明确下来。每个人都期待绿色中国，不同的主体必须尽到相应的责任，这其间，政府部门的第一责任必须明确。(邓海建)

关键词：雾霾,治理,大气污染