推进冀南地区发展的政策建议和路径选择

2012年，国务院批复《中原经济区发展规划》，把我省邢台、邯郸两市纳入国家宏观发展战略层面。这对作为冀中南重要经济板块组成部分的邢、邯两市加快发展，促使冀中南与环京津地区、沿海地区一起发力，以整体优势增强我省的经济实力，有着重要的现实意义。

从区位看，邢、邯两市地处四省接壤地区，周边虽分布着四座省会城市，但长期以来，由于行政区划阻隔以及区域外部条件的限制，四座省会城市的辐射能量不足，致使邢、邯两市在接受“中心城市”的辐射中受益不大。《中原经济区发展规划》的实施，为邢台、邯郸两市加快发展提供了新的重要机遇。我省应大力支持邢台、邯郸与中原经济区融合对接，邢、邯两市也应抓住机遇，进一步解放思想，拓展思路，增强主导意识与竞争意识，积极主动融入中原经济区发展，努力实现快速崛起与跨越式发展。

编制、出台《冀南经济区产业一体化发展规划》

为提高冀南地区的整体实力和竞争力，建议省委、省政府抓紧组织编制、出台《冀南经济区产业一体化发展规划》，并以此为指导，积极制定与出台关于扶持冀南经济快速崛起的政策措施，充分发挥统筹、指导和综合调控作用。一是指导邢、邯两市与中原周边地区搞好经济社会发展规划工作的协调与衔接，有关职能部门要定期商讨、研究和解决相关问题；二是要逐步把两市规划建设目标细化与具体化，形成一系列专项规划和年度规划；三是要尽快做好区域交通、信息共享、资源开发、产业布局、环境保护、旅游开发等方面的专题规划，切实抓好督促落实。

完善组织领导工作机制

一是建议设立省市两级“建设冀南经济区领导小组”。领导小组定期研究规划措施，加强工作协调，制定整体决策，进行督促指导。二是建立市长联席会议制度。冀南地区应借鉴长三角、珠三角和京津唐城市群等地的经验，抓紧建立市长联席会议制度，形成有效的协调与合作机制，推动区域内高层互动，加强区域内中长期发展战略、规划思路、区域发展政策、重大项目布局等情况的沟通和交流，及时发现和解决制约冀南地区发展的重大问题。

推进同城一体化发展

《中原经济区发展规划》提出，鼓励支持省际交界地区打造中原经济区区域合作示范区。我省应抓住这一机遇，支持邢台、邯郸两市建设冀南区域合作示范区，推动邢邯一体化发展。一是建立从省市到部门的工作推进机制。研究制定邢、邯两市经济社会同城化发展规划和相关政策体系。一体化建设的政策体系不仅要包括经济一体化，还应覆盖交通、教育、公用事业及医疗卫生等诸多方面同城发展的内容。二是加强基础设施建设的对接与共享，积极推进城际铁路、城市轻轨、客运专线、高速公路建设，提高公共服务水平。三是加强信息交流，建立信息交流协作机制，建立一体化的信息共享平台。

强化产业个性发展与互补性衔接

一是加强对中原经济区的政策研究。要对29项普惠性支持政策进行具体研究，加紧编制出台我省的推动实施意见。二是用好涉及冀南地区的个性政策。《中原经济区发展规划》中涉及冀南地区的试点性政策，主要有邯邢一体化、钢铁产品结构升级、改扩建邯郸机场和新建邢台机场等，建议对这些优惠政策进行认真研究，并确保落到实处。三是积极与河南进行合作，努力实现合作共赢。通过多层次、宽领域、全方位的合作，在农业、装备制造、现代物流、交通基础设施、文化旅游等方面建立共赢机制，促进两地生产要素的优化配置和合理流动，推动两地经济社会快速发展。

推动园区体制创新与对外开放

各类园区要秉承规范、高效的原则，建立和完善管理机构，积极探索“一园多区”、区域托管、异地共建园区等管理模式，推动体制创新。一是允许邢台、冀南两个新区参照曹妃甸或渤海新区管理模式，积极探索新区管理机构。二是抢抓《中原经济区发展规划》“支持符合条件的省级开发区升级为国家级开发区”的政策机遇，对冀南新区和马头经济开发区、漳河经济开发区、循环经济示范园区(磁县经济开发区)3个省级经济开发区进行整合，力争成为国家级开发区。三是在集聚区或省级开发区设立合作园区，吸引海内外跨国公司、央企、战略投资者以及省内企业合作开发园区。四是鼓励发展“飞地经济”。积极探索不同管理模式和利益分享机制，开展国际、省际、省市、市县之间的广泛合作，增强园区集聚效应。

加强基础设施建设

邢、邯两市加快发展，基础设施建设要先行。一是结合铁路、机场、公路建设，改造与提升主要节点城镇、工业园区等一批地区性综合交通枢纽，不断完善中心城区与县(市)城之间、各县(市)城之间的快速路网，形成以邢、邯两市为核心的综合交通枢纽体系，全面提高区域内交通设施承载能力和运输服务水平。二是重点处理好京广客运专线、京港澳高速公路(扩建)、南水北调工程等大型基础设施和城市建设的关系，形成合理的城市布局结构。三是加快推进邯黄铁路、邯济铁路、邯大与邢和铁路(高速)、邢汾高速等重大基础设施项目建设，尽快形成冀南向东部沿海和西部山区横向延伸的交通网络，强化冀南与沿海港口和西部长治、东部聊城等各大城镇枢纽的对接，为冀南地区参与东部沿海重化工产业分工，以及推动与山西文化旅游一体化提供便利。(王亭亭 潘保海)

关键词：冀南经济区,发展规划,中原经济区