预算报告中的“三增一少”

　　3月5日，提请十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告》指出，2013年要继续实施积极的财政政策，适当增加财政赤字和国债规模。

　　如果把一个国家比喻成一辆行驶中的汽车，那方针政策是方向盘，而财政预算就是变速箱，管的正是动力如何分配。尽管预算报告与每个人的生活息息相关，但对于普通人来说，每年两会上的这份报告却又难以接近。因为，这份几十页的报告中有多达数百个专业财政术语，甚至连两会代表都抱怨“看不懂”。

　　发布预算报告的最终目的，是为了实现对财政的有效监督。但在专业化分工越来越精细的今天，财政预算也变得越发复杂。让大多只具备基础数学知识的公众，都能看懂一个国家的“账本”，好像也并不现实。很多国家，一般公众也无心去关注预算的细节问题，而是让专门的机构和人员替他们去审查。

　　但对自身境遇和社会问题越来越关心的中国公众而言，“看得懂一切”，似乎已经成为生存哲学的一个重要部分。为此，我也仔细研读一番这份报告，发现今年的财政预算报告确实有着很多新意和亮点，大概总结一下，觉得有这么个“三增一少”。

　　首先是增加一项社保基金预算。把社保基金增入预算，可以让公众对社保的家底有个更清晰地认识，加强对社保资金管理的监督。预算显示，2013年当年社保基金收支结余数与2012年相比减少了近1000亿元。虽然从表面上看仍然收大于支，但联想到中国老龄化时代的临近，这一变化值得观照。

　　其次是民生开支增加了。报告显示，2012年国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP的比例首次达到了4%；医疗卫生支出为2602.53亿元，增长27.1%。随着公众生活水平的提高，必然会增加对公共服务的需求。而这些都在预算中有所体现，说明政府正和公众实现着良性的互动。

　　第三是财政赤字增加。预算报告显示，2013年的财政赤字体量持续扩大。回顾过去的五年，从2008年年底开始，我国实施积极的财政政策应对国际金融危机，2009年赤字率逼近3%。到了2012年，下降到1.5%左右。2013年，全国财政收支差额12000亿元，赤字率为2%左右。2%的赤字率总体上是安全的，但也不可忽视对物价和居民生活质量的影响。“分量”这么重的预算报告，“体量”却在变轻———据统计，相比2012年的35页，今年预算报告减到26页，字数也从1.8万减到1.4万，而报告附表附图则比去年增加了11张。今年的报告明显可以看出文字更加简练，也更注重简单清晰地表达。主动拉近同监督者和公众的距离，是自信和坦诚的表现，这一点很值得肯定。

　　预算报告并非人人可以看懂，但其中透露出的指向性信息却十分明确。我们也期待，随着改革的推进，未来的预算报告将更加全面，透明度也不断提升，而一些有待完善的问题，也必将逐步得到解决。(周龙)

关键词：预算报告,财政,赤字