行政审批“健身”：兑现承诺?释放红利

　　近日召开的国务院常务会议决定，先行取消和下放了71项行政审批项目，重点在投资和生产经营活动领域。改革后，一些投资项目将取消审批，一些项目将下放地方，即使仍由国务院相关部门审批的项目，也将简化程序、限时办结。这是国务院机构改革迈出职能转变的实质性一步，是中央政府兑现改革承诺的重要一步。有人说，中国的改革开放之所以不断释放出不竭的正能量，就在于善于抓住经济社会调整的契机“放权”。比如把粮食生产权还给农民、把企业经营权还给企业。尤其是伴随着市场机制的建立健全，“放权”的步伐更为矫健。这话当然未必精准，却也道出了行政改革的一些表象。与其说71个项目被取消或下放，不如说是“归位”更为准确。这是为落实《国务院机构改革和职能转变方案》而取消的第一批审批项目，按照循序渐进、因时制宜的原则，更扎实理性的推进工作还在后头。

　　随着行政审批改革的纵深推进，有几个逻辑亟待厘清：一者，如果说以前的改革好比“瘦身”，那么，今天的改革称之为“健身”更准确。广州政协委员曹志伟曾举例说：“一个投资项目从立项到审批，整个流程需要经过20个部委，盖108个章，全程需要799个审批工作日。”因此，前一阶段的改革，容易推进、数字喜人，就像减肥一样。但减到一定程序，就不能是再是单纯的“做减法”，一边减肥，还要一边强身健体。审批改革，既要将不该管的放手不管，也要将能管好的精细化监管。譬如一些投资性项目、生产经营许可的审批虽然审批取消了，但不是不管了，仍需要符合一定的条件要求，“放权”不等于“放责”、更不等于“放任”。

　　二者，行政审批改革，由浅入深、由易入难，从操作和今后努力方向来看，政府该放就放，该管要管，转变职能新要求是加强履职能力，从注重审批到加强监管转变。在能力、方式、手段、法制手段要积极创新，加强能力建设，做到“职权对称”。对于地方政府来说，拿到权力就意味着要肩负责任，用权要追责。我们不能只看到数字的变化，更要注重在既有的公共治理格局上，强化“责权利”的对等。每一枚公章，都要对应着明晰的履职要求、规范的效能审计、兜底的究责程序。

　　三者，行政审批改革，不能再以数字论英雄。数字多少，与改革的快慢、改革的效能，没有必然而直接的联系。从2001年国务院启动行政审批改革以来，分六批共取消和调整了2497项行政审批项目，占原有总数的69.3%。但随着改革的深入，尤其是面对硬骨头和深水区的时候，不可能再以过去的速度和数量来衡量今天改革的决心与效率。国务院总理李克强在今年全国两会期间答记者问时表示，目前国务院各部门行政审批事项有1700多项，本届政府下决心要削减三分之一以上。这意味着，本届政府需要削减的行政审批项目在560项以上，此次取消或下放71项行政审批项目后，仍有大量行政审批项目有待本届政府陆续削减。改革未曾止步，但走一步，就要稳一步。

　　十八大报告提出“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”，71项行政审批项目的改革是呼应，更是序曲。新一届政府上任一个多月来，三次研究部署清理行政审批项目，并明确提出把减少行政审批作为职能转变的突破口，以政府职能转变的新成效为经济社会发展注入新的动力和活力。兑现改革承诺、释放创造活力，政府职能转变与行政审批改革，仍在既定的方向扎实行走。

关键词：常务会议,投资项目,政府职能