公车采购国产化难推广岂是“面子”之祸

　　尽管我国早在2009年就规定，公务用车采购自主品牌的比例不得低于50%，但公开数据显示，2010年前，每年非国产自主品牌车型采购量占我国公务车采购规模近90%，2012年，自主品牌采购比例也没有超过20%。专家认为，公车采购国产化难推行，很大程度上是许多官员的面子心理作祟。同等价位，许多官员宁愿选择合资车，也不愿选国产自主品牌车。(5月12日《中国青年报》)

　　中国人的确爱面子，什么事情都讲究大方、排场、气派。但“爱面子”毕竟是主观心理，真正实现这种“良好愿望”，还突破很多刚性约束，比如收入。尽管存在那种打肿脸充胖子，死要面子活受罪的人，但毕竟为数不多。大多数人是在外在的刚性约束和主管消费心理之间寻找平衡。一个月收入只有两千的人，很难下决心买一套单价一千元的衣服。同样，一个月收入上万的人，很难要求他在街边买一套一二百元的衣服。

　　人同此心，心同此理，官员的消费公车也要在主观心理和外在约束之间寻找平衡。官员消费公车，当然有爱面子心理，但这种“面子”在多大程度上实现，则取决于外在约束条件。粗略地分，官员消费公车的外在约束应该包含预算约束和各种法规制度约束。

　　官员消费公车，用的不是自己的钱，而是公款。在预算一定的前提下，官员的自利选择是自己使用的公款最大化。公款使用的多少需要官员的行动去争取。脑袋活，嘴巴好，理由多，爬得快的人自然争取的就多；反之，则争取的较少。在公款消费多少由官员行动能力决定的条件下，预算对官员的预算约束基本无法构成刚性约束。

　　预算约束依然基本失效，如果各种法规制度约束再失效，那么官员如何消费公车则完全由个人偏好来决定了，主观“爱面子”就会变为现实中“明光闪闪的面子”了。目前国家已经有《中华人民共和国政府采购法》、《党政机关公务用车配备使用办法》、《党政机关公务用车选用车型目录管理细则》等法规制度约束官员的公车消费行为。但是细观这些规定，既缺乏对官员购买国产车的有力激励，也罕有对官员购买进口车的强制约束，反而因特例的存在使官员多了一些不执行规定的借口。此外，中国基层官吏多也增加了各种法规制度执行的难度。一个单位之内，下属怕领导，明知领导违反规定不敢举报，而领导为寻求“民意支持，团结同志”，即使有个别下级干部违反规定也“睁一只眼闭一只眼”，单位内的自查自纠基本失效。上级部门隔山隔水，更是难得实情了。即使有心查办，也有心无力。凡此种种，让各种法规制度的约束也软而无力。

　　强烈的“爱面子”心理和外在约束的无力，官员消费公车的平衡点自然尊重自我，跟着感觉走，偏向自身的心理需要。如果外在约束变强，比如规定每个官员在公车消费上的支出，超出部分自掏腰包；明确公车只能购买国产品牌，并在购买后通过媒体公示，接受群众监督；严格查办购买进口车的违规者，增加违规成本等等，那么官员在外在的刚性约束下，即使再爱面子，也会自觉把平衡点移向外在约束。在刚性的外在约束下，“爱面子”只能成为不能见光的赃物，永远包裹在自己的怀里。

关键词：公车,采购,国产化