兰考火灾画不上民间收养的句号

　　《人民日报》1月8日报道,1月4日河南兰考“爱心妈妈”袁厉害住宅发生的导致7名孤儿死亡的火灾,经认真调查,认定起火原因是孤儿玩火所致。新华社1月9日报道,针对民办收养所火灾事故,当地已经启动问责机制,目前已有包括兰考县民政局局长在内的6名责任人被停职检查。

　　一场事故,从查明原因,到启动问责,也算有始有终。据悉,袁厉害余留下的其他弃婴已经被安置到福利院。但是,全国各地存在的弃婴问题怎么解决却远未破题,民间收养行为也不会因为一场火灾就画上句号。

　　《中国儿童福利政策报告》称,我国每年大约有10万名儿童被遗弃,因现有儿童福利机构吸纳能力不足、家庭收养受限,被合法收养者有限。以河南为例,每年新生儿约有120多万,各种原因被遗弃的婴儿每年有几千甚至上万,进入儿童福利机构和家庭实现合法收养的儿童仅约2000人,剩下的都将在社会的角角落落被消化,这是“袁厉害”式的爱心妈妈在很多地方都存在的根本原因。

　　依据现有法律,目前还没有相关程序对类似袁厉害这样的爱心收养行为进行明确规范。但既然政府包养不了所有孤儿,顺势放开民间收养其实是一种必然选择。

　　放开民间收养,我们需要对民间收养有一个正确认识,即我们不能因为一场火灾而否定民间收养行为。要看到,袁厉害从1987年便开始收养,在长达25年的收养的过程中,并没出现大的问题。假如不是袁厉害收养,她先后收养的100多个孤儿,可能其中不少出生不久就会离开人世。因为缺少吃的,袁厉害曾经把乞讨来的一个馒头掰开,分给孤儿们吃,自己却没有吃一口。为照顾孤儿,袁厉害释放了自己的最大能量,但她个人的精力毕竟有限,这场火灾事实上也与她独木难支有关。所以,因为一场火灾,否定袁厉害一个人25年的慈善,否定民间收养,既不公平也不正确。如果说这其中有什么不足的话,那就是在其收养的过程中,政府的职责没有到位。话说回来,就是政府办的福利院,如果有关部门监管不到位,同样会出现各种各样的问题。因此,对于孤儿收养,问题不在于收养性质是政府办还是民办,关键是收养质量。我们不能因为这场火灾事故,就说民间收养行为本身出现了多少问题,而是应该考虑如何通过加强政府管理来提高收养质量。

　　加强民间收养行为管理,政府部门起码应注意以下几点:一是政府可以考虑与孤儿收养者签订雇佣收养协议,政府是雇佣方,孤儿收养者是被雇佣方,明确双方的责权利；二是孤儿收养环境问题,包括房屋质量,能否防火防盗,甚至活动空间等等,政府部门都应进行评估把关；三是政府必须对孤儿收养进行日常跟踪管理服务；四是政府不能出力,则必须出钱,政府财政对雇佣者要提供雇佣金,对收养的孤儿则必须按人头拨款保证其基本的生活需要。

　　据了解,2009年,国家民政部曾先后下发文件,建议散居孤儿及福利机构儿童的最低养育标准为每人每月600元、1000元。但因为孤儿认定程序复杂,不利于弃婴获取补贴及资助。比如,散居孤儿申请孤儿基本生活费,须由孤儿监护人向孤儿户籍所在乡(镇)一级政府提出申请,出具孤儿父母死亡证明或人民法院宣告孤儿父母死亡或失踪的证明等多种资料。由于孤儿一般没有户籍,加上相关部门懒于作为,一般第一关就过不去。所以孤儿权益的维护,亟待立法简化手续,破解当前的民间收养困局。(周学泽)

关键词：政府部门,火灾事故,福利院