要为“低端业态”留出路

　　日前，国务院总理李克强签署国务院令，公布《无证无照经营查处办法》，自2017年10月1日起施行。《办法》共十九条，主要调整了无证无照经营的查处范围，明确了部门监管职责。

　　《办法》规定：在县级以上地方人民政府指定的场所和时间，销售农副产品、日常生活用品，或者个人利用自己的技能从事依法无需取得许可的便民劳务活动，不属于无证无照经营查处范围。通俗的理解，就是一些路边摊贩将得到放宽，今后不必再苦于无证照经营，有了合法出路。

　　监管改革，一个趋势是从管理本位走向服务型、人性化。放宽监管不只是一个理念，前提是做足了功课：一些无证照经营的路边摊贩，比如油烟问题、噪音问题、占道问题等等，如果都能通过细致入微的日常管理予以有效规范调整，那么放宽准入门槛就是水到渠成的事。“放”不等于放任，放的是门槛，收的是规则，在不依赖前设条件的情况下，通过更多事中、事后的监管投入，放宽门槛其实是构建一种更先进的监管模式。

　　放宽门槛更在于激发市场活力。无数普普通通的人，在一个城市打工、创业，起初往往怀揣着简单的谋生之念，或是一些朴实的梦想，他们希望的是起步能够更容易一些，门槛可以再低一点，能够在一个相对宽松的市场环境中一步步打拼、成长。路边摊贩看起来不起眼，在一个体量庞大的市场中甚至显得微不足道，但毕竟为普通人、尤其是底层人存留了一个空间，也是为他们留下了一个个机会。

　　过去，城市治理对待路边摊贩往往不太友善。在一种观念里，路边摊贩代表的是低端业态，是脏乱差的代名词，让监管者头疼。整治市容环境，往往视路边摊贩为麻烦，视为大清扫的对象。随着现代治理理念的进步，监管更着重细致入微的努力，越来越追求精耕细作的城市秩序。《办法》的出台是一个标志，意味着市场环境会在规范有序的前提下，越来越包容，给民生、给底层有更多的照顾和提携。

　　任何一个城市，无论产业多么发达，消费水平多么高，路边摊贩代表的一类低层次的谋生者、创业者或者消费需求总是客观存在的。城市发展，产业升级、消费提档，乃至市容环境的改善，都有一个客观过程。通过现代治理引导、鼓励，加速经济社会发展水平的提升，同时也不应忘记为低端业态打开方便之门，等待那些低层次的需求慢慢发育成长。在一个有包容性的市场环境中，所谓“劳动密集型人口”有更多和更好的机会，也会慢慢成长，进入现代高端产业的领域，跟上城市发展的步伐。(肖畅)

关键词：无证无照经营查处办法,监管,消费