●特约评论员 周俊生（上海）
中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。本次会议对于即将到来的2020年我国的经济工作作出了展望。由于明年是我国全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，因此会议对明年经济运行和管理提出的具体要求就格外引人注目。
会议确定的明年要抓好的重点工作中，有一项是“继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策”。财政政策和货币政策是各国政府进行经济调控和经济管理的重要的政策工具，对于我国来说尤为重要。改革开放以来，我国政府积极运用财政政策和货币政策这两个杠杆，推动我国经济快速发展，政府在这两个政策工具的运用上也积累了丰富的经验，经济调控越来越娴熟，特别是在最近几年，在国内外市场面临许多复杂的不确定因素的背景之下，我国政府通过灵活运用积极财政政策和稳健货币政策，“双策驱动”，战胜了一个又一个困难，保证了经济运行的平稳健康。
人民币资料图。
此次中央经济工作会议明确，明年我国的财政政策和货币政策继续前几年的主基调不作变化，也就是说，财政政策继续保持积极，货币政策则继续保持稳健。这是在对我国目前的经济走势作出精准分析后作出的决策。
所谓财政政策，主要体现在政府预算、投资、税收等方面，积极财政政策则表现在运用投资来活跃经济，运用税收来调节居民收入分配。我国近几年财政政策的运用主要表现在对政府投资有所抑制，尤其是把政府投资基本控制在基础设施上，政府不再轻易涉足具有竞争性的市场投资，同时加大了减税降费政策的运用，以此向市场释放更多增长空间，收到了比较理想的效果。货币政策则主要表现在中央银行货币供应的松紧程度，包括存款准备金率和存贷款利率等金融手段的运用，我国已执行多年的稳健货币政策则表明了政府对货币供应的谨慎态度，不因随便加大放水而推动通货膨胀的形成。
尽管我国的财政政策依然坚持“积极”的总基调，但相比往年，在“积极”之下还是有所侧重，这个侧重点就是更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。会议提出的这个“三保”目标是耳目一新的，表明政府在面对依然很严峻的经济下行形势时，把基本民生放到了最前沿的位置。在今年的经济运行中，由于一些国内外不确定因素的加剧，我国经济运行出现了一些新的困难，基层的中小微企业开工不足，导致影响到就业和居民收入，而且这种状况很可能影响到明年。把保工资作为明年经济工作的一个目标，话说得很直白，一方面显示了经济形势的严峻性，另一方面显示了政府的决心，只要民众的收入保证了，那么，再大的困难也能克服，也就不算困难。而要达到“三保”目标，就需要进一步加大积极财政政策的运用力度，包括进一步压缩各级政府的一般性开支，过紧日子，进一步加大必要的基础设施投资，以此来保证就业和对GDP增长产生适度刺激。
资料图：一银行工作人员清点货币。
稳健货币政策在我国已实施多年，取得了明显的效果。我国在相当长的时间里，为了对经济增长产生刺激作用，曾经实施过比较宽松的货币政策，其表现便是信贷放松，货币发行量不断加码，储蓄利率居高不下，导致物价不断上升，通胀阴影难以去除，人民币购买力不断下降，客观上影响到了民生幸福。最近几年，尽管经济下行的压力一直存在，市场舆论对于货币政策放松也时有呼声，但是为了不让我国的经济运行重蹈以往的旧路，我国坚持了稳健货币政策不动摇，没有像以往那样搞“大水漫灌”，而是分类施策，把货币信贷向促进就业、保障民生有重要作用的中小微企业倾斜，收到了一定的效果。最近几年，我国的物价指数一直比较稳定（近期CPI上升较高是因猪肉价格猛涨而推动，有其特殊因素），特别是房价保持了相对稳定，这反过来又对宏观经济的平稳健康运行起到了保障。
值得注意的是，相比以往对财政政策和货币政策的要求，此次中央经济工作会议提出了增加制造业中长期融资的新目标，这是在我国抑制经济脱实向虚、引导制造业发展壮大的目标之下提出的一个重要要求。支持制造业发展的口号已经喊了有几年，但从实际情况来看，收效还不够明显，主要原因在于我国制造业的自主创新还存在不足，而在这种不足的牵制因素中，就有一个是对制造业的财政支持和金融支持都还不够。
自主创新需要资金支持，而且这种资金支持需要一个比较长的周期，因此这需要财政政策和货币政策共同发力，从政府财政支持和金融支持两方面双管齐下，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。在去今两年里，银行信贷更注重提供对中小微企业的短期支持，现在要求对制造业提供中长期金融支持，这是我国银行业面临的一个具有挑战性的新任务。当然，在此同时，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题，仍然是我国银行业面临的一个重要课题。