2011年，成都王女士与朋友打“5元钱麻将”被警方抓获，“共计查获赌资575元”，王女士被拘留15日。其认为不应该被认定为赌博，随后将温江区公安分局告上法庭，要求撤销行政处罚，但一二审均败诉。王女士坚持申诉，2015年，最高法指令再审。近日，四川高院作出判决，认为温江区公安分局此前作出的处罚畸重，“属适用法律错误”。撤销一二审的判决，同时撤销处罚。(8月14日澎湃新闻)
四川高院判决书。受访者供图
众所周知，赌博行为的危害性相当大，可以让一些沉迷者身陷其中，难以自拔，甚至倾家荡产、走向歧途。这也是相关部门一直严厉打击赌博行为的主要原因。但作为执法部门，在严格执法的同时，也应遵循宽严相济的执法理念，惩戒赌博行为时做到过罚相当。否则，随意扩大打击面后，就可能让很多人不经意间成了违法者，不仅无利于治理赌博现象，反而会招致民意反弹。
治安管理处罚法规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。如果严格地照搬这一法条，王女士与其亲属打“5元钱麻将”的确属于赌博，应该受到治安管理处罚，涉事公安机关的处罚并无不当。
但正如再审判决指出的那样，公安机关施行政处罚时，应遵循过罚相当原则行使自由裁量权，并以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当；所处罚种类和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，违背过罚相当原则，导致行政处罚结果严重不合理的，应该依法纠正。
具体到“打麻将”是否构成治安管理处罚法中的赌博行为，则应结合当地的生活习俗以及参与人之间的关系，以及下注的大小来综合判断。譬如，部分地区的百姓将“打麻将”视为普遍的娱乐休闲活动，到处可见供人“打麻将”的茶馆或麻将馆。而且参与人多为亲朋好友，下注金额和累计金额也不高。那么，就不宜将其视为赌博来对待和惩戒，否则就有违法律的谦抑性原则。尤其是，治安管理处罚法较为严苛，一旦对某人作出否定评价，就使其背负“前科”，给其工作和生活带来严重不利影响，启动追责程序时必须慎之又慎。
据报道，2017年5月份，武汉市政协委员、许方辉律师向市政协提出《关于以“法治思维”厘清“麻将娱乐”与“麻将赌博”的界限，让武汉市民打麻将不再提心吊胆的建议》。后武汉市公安部门回复称，不以营利为目的，亲属之间进行带有财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不予处罚。亲属之外的其他人之间进行带有少量财物输赢的打麻将、玩扑克等娱乐活动，参与者不满十人，区分不同情形予以裁量和处罚，人均赌资不满1000元的，属于“麻将娱乐”，不予处罚；人均赌资1000以上不满3000元的，处500元以下罚款。
可以说，上述回复就很接地气，很人性化，有效对“麻将娱乐”与“麻将赌博”做了界定。让人能够一目了然地加以区分，进而对自己的行为后果有所预判，不至于在打麻将时提心吊胆，这值得其他地方借鉴。
毋庸置疑，赌博作为严重扰乱社会秩序，败坏社会风气的公害，必须加以铲除。但无视当地合理的民情风俗而一味地上纲上线，无疑会导致“家家扶得罪人归”局面，甚至招致民意反弹，无利于执法严肃性和社会效果。再审法院的纠偏，无疑是对当地执法机关的提醒，其理当引以为戒，合理区分娱乐与赌博的界限，让公众在娱乐活动中有所适从，不至于一不小心违了法。(史洪举)