日前，辽宁省印发《辽宁省人口发展规划(2016—2030年)》，提出到2030年，总和生育率提高1倍，并对生育子女家庭给予多方奖励，引发热议。今年以来，国家卫健委已组织专家，研究奖励生育的可能性，测算对不同孩次家庭给予奖励，所能带来对刺激生育的不同效果。这项研究预计将在年底完成，届时可能上报有关部门。(7月12日澎湃新闻网)
“全面二孩”政策落地两年多了，可生育潮并未如期到来。据国家统计局公布的数据，2017年全国出生人口为1723万人，比2016年还减少了63万人。虽然二胎政策效应正在释放，但人民总体生育意愿并不强。全国妇联对10省份的一项调查显示，受访的一孩家庭中，有生育第二个孩子意愿的仅占20.5%。
相对于全国弥漫的“不想生”氛围，辽宁的人口形势则更加严峻，人口自然增长率在近7年时间里6次出现负增长，常住人口连续3年下降，这也正是辽宁在全国率先提出奖励生育政策的大背景。当然辽宁的困境实际上也是全国人口形势的缩影，因此一旦辽宁的探索取得较好成效，相信会有更多省份跟进，使得奖励生育政策具有更大的普遍性。
图片来源：视觉中国
不过，究竟怎样的政策才能拯救民众低迷的生育意愿呢？从世界各国的经验看，生育率降下去相对容易，提升起来比较困难。比如韩国、日本、新加坡等国都有包括现金奖励在内的多项生育鼓励措施，但近些年来并未取得显著效果。综合来看，奖励生育，需要做到精准刺激，真正瞄准夫妻不愿生育的痛点，从多方面解决人们对于生育的顾虑。
首先，要降低生孩子的绝对成本。当前，生育保险已涵盖了住院及产检报销、生育津贴等多个部分，应该说已经为生育家庭减少了一部分经济负担。下来还有必要进一步扩大生育保险的保障范围，提高生育津贴的补助力度。同时，可以探索个人所得税减免和现金补贴的方式，对生育孩子的高收入家庭减免个人所得税，对较低收入者发放现金补贴。
其次，要减少生孩子的机会成本。当前很多女性生育意愿低，并不完全是因为“养不起”，而是生产及后续的养育会对职业发展带来阻碍，削弱自己的职场竞争力。显然，这不是卫健委一个部门能解决的问题，而是需要多个部门及全社会共同努力，建立健全托育服务体系以降低女性为生育放弃工作的可能，最大限度地消除职场对女性的就业歧视，等等。
当前，提升国民生育率、改善人口年龄结构，已经刻不容缓。辽宁的政策探索值得肯定，但需要注意的是，奖励生育不能仅仅停留在口号上，也不能仅仅浮于表面，而要真正对应人们的关切，将政策落到实处。(段思平)