非税收入法定是实现依法治理的必然要求

　　“这么多年来为企业减负，有些税降了，可是费并没有降下来多少。我认为应该加快立法，将非税收入也纳入到法治轨道。”全国人大代表，十二届全国人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员尹中卿近日接受采访时表示，收税和收费都要经过法定程序，税收应该法定，非税收入也应该法定。

　　税收法定是指由立法者决定全部税收问题的税法基本原则，即如果没有相应法律作前提，政府则不能征税，公民也没有纳税的义务。税收法定原则是国际通行做法，也是实现税收法治化的基础要件，只有做到税收的法定化，才能最终实现法治化。税收法定化关乎税收的严肃性和严谨性，规范着权利也约束着权力，也只有实现税收的法定化并履行相应的程序，才能避免公共用品“45天三次上涨”式的随意性。无论从历史经验还是现实教训来说，实现税收的法治化都迫切而重要。

　　目前，我国有6个税种实现了法定化，从无到有的破题是重大进步，在税收法定化的共识下，可以预期的是，实现税收的全面法定化指日可待。不过，税收法定只是一个方面，实现非税收入法定化同样不可或缺。唯有如此，才能把征收税费的权力关进笼子中，真正实现税赋的均衡与公平，让公民的财产权得到更好的保护，若只是规范了征税行为而无以规范非税收行为，则无法实现全面而真正的法治化。

　　非税收入主要包括专项收入、行政事业性收费、罚没收入和其他收入。财政部公布的2017年全国财政收入数据显示，1至6月累计全国一般公共预算收入94306亿元，同比增长9.8%。其中，全国一般公共预算收入中的税收收入80074亿元，同比增长10.9%；非税收入14232亿元，同比增长4.4%。非税收入作为一种隐性收入或者变相税收，跟税收在性质上并无本质差异，皆属公共财政的重要构成。不过，相比于税收的法定化而言，由于非税收入同样涉及标准、范围、数量、结构等，并与企业和个人的利益息息相关，其占比与社会负担呈此消彼长的关系。

　　乱收费、乱罚款、乱摊派现象一度泛滥成灾，跟非税收入的未能实现法定化，对权力缺乏约束有着直接关系。一些地方和部门为了拓宽收入渠道和增加收入总量，便想着法儿创收营利，把非税收入作为主要手段，并形成了根深蒂固的路径依赖，达到了欲罢不能的地步，成为三乱现象的根源。特别是一些地方的财政收入中，非税收入占比极高，成为稳定增长的重要隐患。

　　财政部财科所所长刘尚希认为，当前非税收入存在着不规范、不透明的问题，需要进一步加强管理。他指出，有的基金项目一收就是好多年，收上来的钱到底是怎么用的，效果如何，还是一本糊涂账。让非税收入从糊涂账变成明白账，实现法定化是其基础要件和保障条件。也只有做到了非税种法定、非税收要素法定、程序法定的“三法定原则”，才能增加确定性和避免随意性，把非税收入真正收好、管好和用好，既体现公平，又兼顾效率。

　　税收与非税是一体之两面，有着同等重要的意义。既然税收法定是实现法治的必然，则非税法定同样应“同等对待”。当务之急，则应在强化税收法定的同时，意识到非税法定的重要性和必要性，做到两手抓两手硬，实现税与非税的同步推进，为实现税费收入法定化打下坚实的基础。(堂吉伟德)