探索破除“司法地方化”的改革路径

　　着眼于加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，完善司法管理体制和司法权力运行机制，最近一段时间以来，在中央的统一领导下，司法体制改革大幕全面拉开，各项措施密集出台。这其中，省以下地方法院、检察院人财物统一管理制度，作为一项突破性的改革措施，让各方寄予厚望。

　　推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理，是新一轮司法体制改革的基础性措施之一，它剑指“司法地方化”顽疾，意在破除司法地方干预，让地方法院和检察院更有底气依法独立办案，从而保证国家法律统一、正确实施。改革的意义重大而深远，改革的方向也明确而清晰。

　　不过，司法体制改革特别是省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革，还是“摸着石头过河”，需要在不断地试点和探索中逐步明确最后的改革路径。在先行的试点和探索过程中，来自实务界和社会公众的一些关切，也值得认真探讨。

　　首先需要探讨的是，省以下地方法院、检察院人财物统一管理，是不是能够真正破解地方干预？前些年，为克服地方保护主义，在海关、金融、国税等领域实行中央垂直管理的基础上，又在国土、食品药品、工商、质量监督等多个领域推行了省以下垂直管理制度。这些改革都取得了一定的成效，但垂直管理是否真的有效解决了这些领域的地方保护问题，则还需深入评估和论证。虽然最高法院有关同志曾提出，省以下地方法院、检察院人财物统一管理不是垂直管理，但国土、食品药品、工商等领域垂直管理实践中的有关问题，却值得司法体制改革过程中认真关注和借鉴。还有人曾提出，司法实践中，行政审判经常受到地方干预是共识，而其他领域尤其是民商事审判领域来自地方的“政治干预”有可能被夸大，这一观点也值得关注。

　　其次，省以下地方法院、检察院人财物统一管理，对人民代表大会制度带来一些新的课题，也需要要在实践中进一步探讨。比如，法官、检察官提名权和任命权的问题。目前试点地区采取的模式是在省一级设立法官、检察官遴选委员会，建立全省法官、检察官统一提名和依法任免制度。全省法官、检察官由遴选委员会按程序提名后，由相关部门进行考察，最后按法定程序由所在地人大任命。但如果地方人大对遴选委员会的提名人选有异议，应该如何处理？

关键词：司法,改革,地方,公正