山东15条高速路或延期收费 官员:停收费压力大

　　分析：政府何时还清贷款，取决于仨因素

　　大众网记者了解到，多年来山东省坚持经营性公路与政府还贷公路建设并重，全方位筹措资金。先后利用1000多亿元社会资金，建设了一大批交通基础设施，目前在建和即将开工的高速公路项目中，市场化比重达75%左右。由山东省交通运输厅对全省范围内的政府还贷高速公路，实行统一贷款、统一管理、统一还贷。有利于合理控制建设速度，降低债务风险。

　　2009年1月1日起，国家实施成品油税费改革。成品油消费税交通专项转移支付资金主要用于普通国省道养护、农村公路建设养护等。而近几年山东省普通国省道改造养护资金每年约需120亿元左右，在无其他资金来源的情况下，只能从成品油消费税、车辆购置税等交通专项转移支付资金中列支，且两项相加仅能安排80亿元左右，尚有较大缺口。而政府还贷高速公路的还本付息和养护资金，主要靠收取通行费解决。

　　据介绍，政府还贷高速公路，究竟何时能还清贷款，取决于以下三个因素：一是建设和运营养护成本，二是收费能力，三是收费期限。

　　一是建设和运营养护成本。山东省政府还贷高速公路建设，除少量的资本金外，其他资金基本全部来源于银行贷款、通行费等非财政性资金。随着物价水平的不断上涨、技术标准的提高和高速公路服务功能的日趋丰富，高速公路建设成本逐年增高，双向四车道高速公路每公里建设造价从2000年前后的2000万元左右，到目前已达6000万元左右，双向六车道造价约8000-10000万元，且在全国一直处于较低水平。高速公路投入使用后还需要持续不断的小修保养和周期性的中修和大修工程。正常情况下，高速公路中修、大修的周期分别为10年和15年，如果小修保养做得不够，或超重超限车辆过多，路面寿命就会大大缩短，导致大中修周期缩短。初步估算，全省政府还贷高速公路每年养护资金约需16亿元，这些资金全部来自于收费公路的通行费收入。

　　二是收费能力。收费能力取决于收费标准和车流量大小。山东境内所有高速公路，不论是政府还贷公路，还是经营性公路，都统一执行一个收费标准。现行收费标准为1998年确定，按当时的规定，政府还贷高速公路偿还完贷款即停止收费，不设固定收费期限，故设定了一个较低的收费标准，且至今没有调整过。以一型客车(即小型客车)为例，收费标准为0.4元/车公里，比全国平均水平低11.1%，比东部平均水平低13%，比收费标准最高的省份低33.3%。在收费标准不变的情况下，高速公路的收费能力主要取决于车流量的大小。近些年来，随着全省高速公路网络化水平的不断提升，通行高速公路的车流量也有较大幅度增长，但各路段车流量明显不均，好的路段主要集中在京福、京沪、青银等主干线。

　　另外，实施绿色通道、节假日免费通行政策，又减免一部分通行费收入。综合计算，目前全省政府还贷高速公路每公里年均收费约334万元左右(部分早期建设的高速公路初始投资较低，但前期车流量同样较小，如2004年全省政府还贷高速公路每公里年均收费仅为149万元)，仅收回建设初期投资需要18-24年，况且每年需要支付日常维修养护费用，贷款也要支付利息。

　　三是收费期限。在建设和运营养护成本、车流量大小不变的情况下，收费标准越低，就意味着偿还完贷款的期限越长。由于长期执行不相匹配的低收费标准，我省大部分政府还贷高速公路15年内无法偿还完贷款。

关键词：山东,高速公路,延期收费