巨额“其他支出”到底都“支”在哪？

　　吴睿鸫

　　近日，李克强总理在国务院召开的第一次廉政工作会议上，要求建立公开、透明、规范、完整的预算体制，把政府所有的收入和支出都纳入预算，形成强有力的约束机制。中国人民大学的一项调研发现，在一些政府预算中，“其他支出”数额巨大，在一些基层政府尤为明显，最高的能占本级支出的40%左右。某市2011年一般预算支出中，按功能分类，“其他支出”达146亿元，占总支出的11.6%，仅次于教育支出。(《新京报》4月1日)

　　“其他支出”原本是财务经费支出一个术语，如今却变成每年财政预算的流行用语。正如中山大学政治与公共事务管理学院教授蔡立辉质疑那样，“其他支出”看不到具体支出用途，奖金补助、吃喝招待等超标费用都可罗列其中，自然让一些地方政府“爱不释手”。而现行的预算法规定，年度中财政资金在科目间“流转”不需人大审批，更是加剧了“乱花钱”的风险。

　　可以预见的是，“其他支出”一旦成为政府财政预算的固化模式，不仅不利于公共财政、透明财政的构建；也不利于公民和社会各界的参与和监督；此外，还会制造腐败现象。过去一些年中，国家审计报告查出了大量的财政问题，譬如年终突击花钱，都与财政资金违法行为有关。造成这些现象的主要原因，就是预算不够细化，缺乏透明度。

　　在一些国家和地区，财政预算放弃粗放化，实施精细化管理，正成为政府追求的目标。比如，2009年香港特区政府财政司司长曾俊华宣读新年度财政预算案，让人很是感慨：预算案文本非常详细，总共七大本大16开黄色封面的“大书”。最薄一本是《政府财政预算案拨款条例草案言辞》共42页，而分量最足的三本预算账本达1150多页。七本预算案总量加起来近20斤，开支甚至详细到座椅。

　　当然，在“其他支出”还占很大比例的背景下，我国政府的财政预算一下子细化到一把座椅，还很不大现实。但是，政府财政预算决不能让“其他支出”，总停留在预算盘子中，必须把消除“其他支出”作为预算体制改革的首要目标。

　　就目前而言，要想实现这个目标，一方面，计划和预算的编制与执行必须“分家”。我国各级政府现行计划的编制和执行都归属于各级计划部门，预算的编制和执行都归属各级财政部门，出于自身利益的考虑和掣肘，对计划和预算还缺少透明性和公开性。而许多国家计划、预算的编制和执行二者是“分家”的，比如有的国家政府预算并非由财政部编制，而是由总统办公室预算委员会编制，完成后再提交国会预算委员会审批，经国会批准后的政府预算，交由财政部执行。

　　另一方面，人大对“其他支出”的财政计划和财政预要敢于行使否决权。根据我国现行法律规定，地方人大有权拒绝批准地方政府送交的不合格计划和预算，这表明人大代表对看不懂、弄不清的计划和预算报告，有权不予批准。如此“双管齐下”，方能有效防范“其他支出”这笔糊涂账。

关键词：其他支出,财政预算